烏魯木齊市2016年政府工作報告
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“十三五”目標任務和2016年的主要工作
“十三五”時期，是首府維護社會穩定和實現長治久安的重要時期，是全面建成更高水平小康社會的決勝階段，也是我們朝著建設現代化國際城市目標邁進的關鍵時期。我們將認真貫徹落實市委十屆十四次全委（擴大）會議精神，推動首府經濟社會在新的起點上，實現更長時間、更高水平、更好質量的發展。
“十三五”時期政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆總體方略，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，落實城市工作“尊重一個規律、堅持五個統籌”的要求，著力優化“四大環境”、建設“五大中心”、提升“六大產業”、構建“七大組團”，全面深化改革開放，全面推進依法治市，全面建成更高水平的小康社會，為把烏魯木齊建設成為現代化國際城市和全疆團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的首善之城而努力奮斗。
“十三五”時期我市經濟社會發展的主要目標是：國民經濟保持中高速增長，地區生產總值年均增長7.5%以上，社會固定資產投資年均增長12%，社會消費品零售總額年均增長10%，一般公共財政預算收入年均增長7%，全口徑外貿進出口總額年均增長7%，城鄉居民人均收入年均增長9%以上，物價總水平保持基本穩定，科技研發投入大幅增加，萬元GDP能耗明顯下降；城市現代化國際化功能完備；人民生活水平和質量大幅提高；生態環境質量進一步改善；城市文明程度顯著提升；民族團結宗教和諧明顯加強；社會大局保持持續穩定。做好“十三五”各項工作，重點把握好以下六個方面：
一是堅決維護社會穩定，不斷夯實社會穩定和長治久安基礎。圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅決貫徹中央、自治區黨委和市委的一系列重大決策部署，不斷強化“五個觀點”和“五個寧可”思想，以打擊防范“三股勢力”、加強民族團結、促進宗教和諧、“去極端化”、遏制宗教極端思想滲透蔓延為重點，進一步加強基層基礎建設，全面落實維穩常態化措施，不斷鞏固社會穩定和長治久安的根基。進一步健全民主法治，推進依法治市，提高社會治理體系和治理能力現代化水平，建設平安首府和法治首府。
二是堅持創新發展，著力提高發展質量和效益。切實把發展基點放在創新上，深入實施創新驅動發展戰略，建設絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區。培育發展新動力，著力加強從供給端推動產品品質提升，更好地滿足群眾日益升級的物質文化需求。構建產業發展新體系，突出先進裝備制造、新能源、新材料、紡織服裝、特色醫藥等工業領域，金融、物流、旅游、教育、醫療、信息、檢驗檢測等服務領域，逐步形成優勢明顯、定位明確、具有國際競爭力的產業新體系。拓展城市發展新空間，按照“尊重一個規律、堅持五個統籌”的要求規劃城市，建設和完善一批樞紐型、功能性、網絡化的重大戰略性基礎設施，全面建成“七大組團”新區，促進產城融合。打造發展新優勢，實施“互聯網+”和“+互聯網”行動，支持云計算、物聯網等新一代信息技術研發和產業化，構建信息絲綢之路西向大通道國際性樞紐，基本建成智慧城市。營造創新發展新環境，構建眾創空間，培育創客主體，推動大眾創業、萬眾創新。深化科技等相關領域改革，強化創新發展的體制機制保障，建成國家創新型城市。
三是堅持協調發展，著力增強發展的整體性。堅持理念引領、問題引領和實踐引領，加快轉方式、調結構、補短板，鞏固提升“六大產業基地”，不斷增強產業競爭力。以現代服務業基地、南山旅游基地和城南經貿合作基地建設為重點，引導生產要素集聚發展；以先進裝備制造業基地、高新技術產業基地和戰略性新興產業基地為重點，加快推進新型工業化，力爭到2020年成為全疆新型工業化引領之地。促進城鄉一體化發展，加快都市農業現代化，提高社會主義新農村建設水平。推進區域協調發展，全面落實天山北坡經濟帶發展規劃，增強首府服務區域、服務全疆的功能，輻射帶動周邊區域加快發展。加快兵地深度融合發展步伐，提升兵地合作區發展水平。推動物質文明和精神文明協調發展，提升城市文明程度，成功創建全國文明城市。統籌推進公共文化服務均衡發展，實現文化產業大發展，基本建成西部文化大市。加強全民國防教育和后備力量建設，不斷增進軍政軍民團結。
四是堅持綠色發展，著力建設天藍地綠水清的美麗家園。牢固樹立環保優先、生態立市理念，建立健全生態文明體制機制，更加注重源頭治理和長效機制建設。完善大氣污染聯防聯控體系，優化城市能源消費結構，加大工業污染源減排力度，強化揚塵污染和機動車尾氣治理，持續改善環境空氣質量。提升城市生態綠化水平，全面建成繞城生態圈防護綠帶，構建首府綠色生態屏障。實施生態系統分區分級保護，推進重大生態修復工程。加大環境污染治理力度，推進全社會節能減排，擴大清潔能源應用與覆蓋范圍，促進綠色循環低碳發展，實現創建國家生態園林城市、衛生城市和環保模范城市目標。
五是堅持開放發展，著力提升開放型經濟水平。緊緊抓住“一帶一路”建設給首府發展帶來的重大歷史機遇，加快現代化國際城市和絲綢之路經濟帶核心區“五大中心”建設，推進從絲綢之路經濟帶節點城市向中心城市跨越。以中國—亞歐博覽會、絲綢之路經濟帶城市合作發展論壇為重要平臺，進一步深化同國內外城市多領域互利共贏的務實合作，著力拓展對外經貿交流合作新渠道，打造內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。扎實做好烏魯木齊自由貿易試驗區申報工作，加快跨境電子商務示范城市、服務外包示范城市申報建設，推進外貿產業轉型升級。
六是堅持共享發展，著力增進人民福祉。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，著力形成持續改善民生的長效機制，使各族市民共享改革發展成果。增強公共產品與公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。加快社會事業改革發展，堅持教育優先發展，促進起點公平和機會公平。深化醫藥衛生體制改革，完善公共衛生服務體系，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發展。實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶動就業，推動實現更加充分、更高質量的就業。完善城鄉統一的社會保障制度，兜住兜牢人民群眾生活底線。進一步改善居住環境，力爭到2020年基本完成棚戶區改造任務。積極應對人口老齡化，完善養老服務體系，增強養老服務供給能力，不斷提高各族群眾生活質量和滿意度。
2016年是“十三五”的開局之年，也是首府改革發展穩定至關重要的一年。我們將按照市委十屆十四次全委（擴大）會議的部署要求，狠抓落實，扎實工作，努力實現“十三五”良好開局。今年全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長7%—7.5%，社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長8%，全口徑外貿進出口總額增長6%，一般公共財政預算收入增長5%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農牧民人均純收入增長9%，居民消費價格總水平漲幅控制在2%左右，城鎮登記失業率控制在3.7%以內。
