烏魯木齊市2016年政府工作報告
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三是提升城市精細化管理水平。深入推進環(huán)境綜合整治，開展城市出入口、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域環(huán)境整治，實施“六大公園”和水磨河流域、十七戶濕地等景觀提升工程，營造干凈整潔、清新靚麗的城市環(huán)境。加快推進“公交都市”建設，建成BRT6號線支線，優(yōu)化完善公交線路，配套建設公交場站，開展郊區(qū)線路分段計價收費試點工作。進一步完善交通路網(wǎng)，落實公交優(yōu)先，加強交通管理，多措并舉改善城市交通環(huán)境。實行公共停車場統(tǒng)一規(guī)范管理，新建一批立體停車庫，緩解停車難問題。整合優(yōu)化數(shù)字化城市管理平臺，建立城市地理信息系統(tǒng)和管線綜合動態(tài)管理系統(tǒng)，加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級。強化規(guī)劃實施管理和國土執(zhí)法監(jiān)管力度，堅決遏制違法建設。
四是全面加強生態(tài)文明建設。圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，繼續(xù)實施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴格落實“八個一律”措施，鞏固大氣污染防治成果。實施1500蒸噸燃氣鍋爐煙氣余熱冷凝改造和換熱站自動化節(jié)能改造項目，推行供熱行業(yè)差別化定額能耗管理和考核制度。嚴格執(zhí)行綠色建筑設計標準，不斷提高建筑節(jié)能水平。實施既有建筑供熱計量及節(jié)能改造504萬平方米，改造老舊供熱管網(wǎng)50公里。繼續(xù)推進天然氣三期輸配系統(tǒng)擴建改造、天然氣高壓環(huán)網(wǎng)建設等項目，加快高鐵片區(qū)和達坂城區(qū)電熱采暖試點工程。強化機動車尾氣治理，淘汰“黃標車”及“老舊車”1萬輛。大力開展國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，新增綠化面積3萬畝，森林撫育2萬畝。新建荒山綠化公園8個、小游園及街旁綠地100個。圍繞構建首府綠色生態(tài)屏障，著力推進繞城生態(tài)圈建設。積極申辦第十二屆中國國際園林博覽會，啟動森林公園申報工作。扎實做好一號冰川保護、柴窩堡生態(tài)補湖和濕地保護工程，確保飲用水源和生態(tài)系統(tǒng)安全。擴大再生水在城市用水的比例，切實提高水資源利用水平。做好雨水、雪水收集利用工作，推進海綿城市建設。全面實施最嚴格的耕地保護、水資源管理和環(huán)境保護制度，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)和消費方式。推進節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設。加強環(huán)境空間管控和準入管理，完善生態(tài)損害賠償制度和排污許可管理制度，健全生態(tài)補償機制。啟動企業(yè)環(huán)境信用評價工作，加大重點企業(yè)排污治理力度。推進礦產(chǎn)資源清潔綠色開發(fā)，加強礦山地質環(huán)境和煤田火區(qū)治理。
六、著力保障和改善民生，增進各族群眾福祉
一是促進就業(yè)再就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾。實施“千名大學生創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。支持勞動者靈活就業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)，完善就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理機制，有序組織農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)。著力提升勞動者職業(yè)技能水平，啟動免費專項技能培訓和高技能人才培養(yǎng)計劃，完成職業(yè)培訓10.5萬人。推進和諧勞動關系建設，保障勞動關系雙方合法權益。
二是切實增強社會保障能力。加快建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)和社會保障服務設施建設，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，推進醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算服務，健全工傷保險費率調整和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制。扎實推動社會保險“全民參保計劃”，穩(wěn)步提高社會保險、社會救助等保障水平。提高城鄉(xiāng)低保標準，加大扶貧幫困力度，切實保障困難群眾的基本生活。
三是推進教育醫(yī)療健康事業(yè)發(fā)展。加快推進教育強區(qū)（縣）工作，全面提高義務教育發(fā)展水平，所有區(qū)（縣）實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展目標。不斷優(yōu)化教育資源配置，推進優(yōu)質教育資源北擴，加快市第1中學新校區(qū)建設，確保市第13中學新校區(qū)今年招生辦學。加大學前教育投入力度，積極扶持普惠性公益性民辦幼兒園發(fā)展。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式，整合職業(yè)教育資源，推動職業(yè)教育集團化辦學。全面提升“雙語”教育水平，保障殘疾少年兒童進入普通學校隨班就讀。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，健全區(qū)域分級診療、重特大疾病保障及疾病應急救助制度，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，提升醫(yī)療服務能力。深化公立醫(yī)院改革，重點推進縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，提高基本藥物使用率，破除以藥補醫(yī)機制，減輕群眾就醫(yī)負擔。深化食品藥品監(jiān)管體制改革，加強檢驗檢測體系建設，切實保障食品藥品安全。全面落實安全生產(chǎn)責任制，建立安全生產(chǎn)預防控制體系，切實提高安全生產(chǎn)治理能力和保障水平，堅決遏制重特大事故發(fā)生。廣泛開展全民健身活動，推進公共體育設施建設，切實提高各族群眾身體素質和健康水平。啟動烏魯木齊奧林匹克體育中心項目，做好第十三屆全國冬運會參賽組織和服務保障工作，推進體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點建設。促進老齡、婦女兒童和紅十字事業(yè)，推動統(tǒng)計、外事、工商、質監(jiān)、人防、氣象、檔案、新聞出版、史志編纂等各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。
四是切實改善群眾居住條件。完成1.5萬戶棚戶區(qū)改造任務，利用存量商品房加快推進安置工作。完善住房保障體系，適度放寬住房保障申請標準，擴大保障范圍。在“兩房并軌”的基礎上，制定公租房分檔計租、分級補貼制度。認真落實加強住宅小區(qū)物業(yè)服務管理的意見，加快推進物業(yè)服務市場化、規(guī)范化、標準化建設。繼續(xù)做好生命線工程及公共建筑抗震加固工作。
五是繼續(xù)開展“民生改善年”活動。確定并落實好今年改善民生100件實事，切實解決好群眾反映強烈的突出問題，著力提高公共服務能力，讓各族群眾有更多參與感、獲得感、幸福感。完善社區(qū)蔬菜副食品直銷點運營管理，確保糧油肉菜供應，保持物價總水平基本穩(wěn)定。落實殘疾人免費乘坐公交車、免費停車及就業(yè)扶持補貼等特惠政策。
七、發(fā)揮現(xiàn)代文化引領作用，加快建設首善之城
全力推進全國文明城市創(chuàng)建工作，健全創(chuàng)城長效管理機制，爭取在薄弱環(huán)節(jié)和難點問題取得突破，確保順利通過中央文明委第二年度創(chuàng)城測評驗收。把核心價值觀宣傳教育貫穿于文明城市創(chuàng)建全過程，融入各行各業(yè)和群眾生產(chǎn)生活，強化正面宣傳引導，深入推進“四大文明創(chuàng)建”和文明細胞創(chuàng)建活動。大力開展現(xiàn)代都市文明教育，倡導現(xiàn)代文明理念和行為方式，不斷提高市民文明素質和社會文明程度。支持國防和軍隊改革，推進軍地服務業(yè)融合發(fā)展，鞏固全國雙擁模范城“八連冠”創(chuàng)建成果。深入推進文化惠民工程，加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，加快市文化中心“六館”及區(qū)（縣）圖書館、文化館等一批重點文化設施建設，推進廣播電視“戶戶通”工程和公益電影放映，不斷創(chuàng)新文化講壇、中老年藝術節(jié)等品牌活動。建立全市公共文化服務反饋評估和考核體系。做好“紅山文藝獎”評選工作，加快創(chuàng)作一批叫得響、留得住的文藝精品。加大優(yōu)秀民間文化開發(fā)保護傳承力度。支持新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展，加快推進文化創(chuàng)意和旅游、體育及相關服務產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌。推進特色文化街區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，推動骨干文化企業(yè)做大做強。積極組織參加深圳文博會等文化產(chǎn)業(yè)展會，推動文化企業(yè)、特色文化產(chǎn)品“走出去”。
八、進一步加強政府自身建設，不斷提高服務能力和水平
進一步堅持黨的領導，在思想上、政治上、行動上與中央、自治區(qū)黨委、市委保持高度一致，這是我們做好政府工作的根本保證，政府的各項工作都要始終在黨的領導下進行，要不折不扣地抓好市委各項決策部署的貫徹落實，在這方面，政府要當好主力軍，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務政府，不斷提高政府服務能力和水平。
一是堅持依法行政，加快建設法治政府。推進法治首府、法治政府、法治社會一體建設，促進首府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。啟動“七五”普法和依法治理工作，完善普法責任制，大力開展普法宣傳教育和群眾性法治文化活動，引導全民守法。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受媒體和公眾監(jiān)督。認真履行憲法和法律賦予的職責，按照職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、守法誠信的要求，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面抓好依法行政建設法治政府各項任務落實，進一步提高政府工作法治化水平。健全依法維權和化解糾紛機制，將信訪納入法治化軌道，完善多元化糾紛解決機制。
二是堅持務實高效，加快建設創(chuàng)新政府。加快落實全面深化改革各項任務，努力破除與建設創(chuàng)新政府相違背的思想觀念、體制機制障礙，進一步提高政府決策的科學化、民主化水平。大力推進簡政放權，實行放管結合，推進監(jiān)管創(chuàng)新，積極探索行之有效的事中事后監(jiān)管模式。創(chuàng)新思維方式和工作方法，創(chuàng)造性地解決制約首府經(jīng)濟社會發(fā)展、政府高效運轉以及與群眾切身利益密切相關的熱點難點問題，身體力行為群眾謀福利、謀福祉，讓創(chuàng)新政府建設落到實處、取得實效。
三是堅持多措并舉，加快建設廉潔政府。認真落實黨風廉政建設“兩個責任”，完善懲治和預防腐敗體系，加強對重點領域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，以“零容忍”態(tài)度堅決懲治腐敗。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，將嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、自治區(qū)黨委十條規(guī)定和市委十項規(guī)定作為一項長期重要工作抓緊抓好，堅持不懈糾正“四風”，持續(xù)治理“庸懶散拖奢”，不斷改進工作作風。加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大行政問責力度，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，讓來源于人民的權力，真正服務于人民。
四是堅持公開透明，加快建設服務政府。深入推進政務公開，加強網(wǎng)絡問政，努力打造陽光政府。建成啟用區(qū)、市兩級政務服務中心（公共資源交易中心），按照“應進必進，能進必進”的原則推進部門入駐，創(chuàng)新管理、強化服務，全面提升行政服務效能。強化實干精神，不斷增強理解力、落實力、執(zhí)行力，爭做“四強”干部，把人民群眾的期待作為工作的動力，全心全意為群眾辦實事、辦好事，真正把中央、自治區(qū)和我市的各項惠民政策落到實處，讓改革發(fā)展成果惠及各族群眾。
各位代表，面對各族市民的新期待，我們深感責任重大；站在發(fā)展的新起點，我們信心滿懷。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委的堅強正確領導下，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，緊抓絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展機遇，奮勇拼搏，開拓創(chuàng)新，為加快建設現(xiàn)代化國際城市和全疆團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的首善之城而努力奮斗！
