烏魯木齊市2016年政府工作報(bào)告
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三、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新環(huán)境
一是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，堅(jiān)持以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，大力開展科技支撐產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)重大科技專項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，力爭(zhēng)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。新增高新技術(shù)企業(yè)及市級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)30家，企業(yè)技術(shù)中心3家、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)示范基地3家、市級(jí)工程技術(shù)研究中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6家，啟動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
二是加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新，有效促成各類創(chuàng)新資源合作。完善科技資源和科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享機(jī)制，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間等平臺(tái)建設(shè)，提高創(chuàng)新載體輻射能力和專業(yè)服務(wù)能力。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、交易制度建設(shè)，專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)8%，有效發(fā)明專利萬(wàn)人擁有量達(dá)6件。建立區(qū)（縣）創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)（縣）創(chuàng)新發(fā)展活力。落實(shí)完善鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策，建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）“創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地”等重點(diǎn)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。
三是營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建立一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)和中小微企業(yè)信用服務(wù)平臺(tái)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.1萬(wàn)人。完善人才引進(jìn)工作機(jī)制，實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃”，加快三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)人才試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目引才，重點(diǎn)吸引科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才、高技能人才和海外高層次留學(xué)人員來(lái)首府創(chuàng)業(yè)發(fā)展，打造首府創(chuàng)新型人才高地。
四、全面深化改革開放，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“五大中心”
一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等全要素生產(chǎn)效率，改善供給質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，加快建立完善政府權(quán)力、市場(chǎng)準(zhǔn)入和政府責(zé)任“三個(gè)清單”，推進(jìn)企業(yè)信用信息聯(lián)合監(jiān)管。深化國(guó)有企業(yè)改革，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，積極推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）投融資模式。加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)央企屬地法人注冊(cè)及合資合作。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)扶持非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理改革，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域支出。推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)和草原承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
二是全方位擴(kuò)大對(duì)外開放。扎實(shí)做好第五屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)服務(wù)保障工作，辦好絲綢之路國(guó)際食品展交會(huì)等12個(gè)大型會(huì)展活動(dòng)。積極開展“一帶一路”項(xiàng)目投資與合作，吸引重大項(xiàng)目落戶，保持引進(jìn)區(qū)外到位資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。組織具備條件的二類口岸、大型商品集散地或特色專業(yè)市場(chǎng)，積極申報(bào)國(guó)家內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場(chǎng)試點(diǎn)。支持境外投資規(guī)模化、多元化，推進(jìn)境外工業(yè)園建設(shè)。加快電子口岸建設(shè)，推動(dòng)關(guān)檢合作“三個(gè)一”通關(guān)模式，提高通關(guān)便利化水平。統(tǒng)籌進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大深加工特色農(nóng)產(chǎn)品、高新技術(shù)等地產(chǎn)品出口規(guī)模，加強(qiáng)市場(chǎng)短缺的能源、資源、原材料和耐用消費(fèi)品進(jìn)口，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多外貿(mào)企業(yè)“走出去”，開展服務(wù)外包和跨境電商業(yè)務(wù)，不斷提高城市經(jīng)濟(jì)外向度。
三是全力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“五大中心”。全面落實(shí)“五大中心”專項(xiàng)規(guī)劃，加大區(qū)域資源整合力度，夯實(shí)“五大中心”基礎(chǔ)，增強(qiáng)對(duì)中亞及周邊地區(qū)的輻射力。完善烏昌石交通網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)高鐵新客站基礎(chǔ)設(shè)施配套工程和臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快綜合保稅區(qū)核心區(qū)建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營(yíng)，打造創(chuàng)新型新區(qū)和兵地融合示范先行先試區(qū)。整合現(xiàn)有物流資源和平臺(tái)，推進(jìn)烏魯木齊鐵路口岸、多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心和中歐班列新疆集結(jié)中心建設(shè)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際物流中心。推進(jìn)亞歐商貿(mào)物流職業(yè)教育培訓(xùn)中心、中德合作汽車專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、絲路國(guó)際學(xué)校等教育領(lǐng)域國(guó)際合作項(xiàng)目。加快烏魯木齊國(guó)際醫(yī)院、友愛(ài)醫(yī)院建設(shè)，積極引進(jìn)大型醫(yī)藥企業(yè)和高端醫(yī)療設(shè)備企業(yè)，完善區(qū)域人口健康信息平臺(tái)和跨境遠(yuǎn)程醫(yī)療信息平臺(tái)，辦好不同主題的絲綢之路健康論壇，探索建立健康產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)醫(yī)療旅游服務(wù)。
五、提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市
一是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和調(diào)控作用。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、高效益，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，推動(dòng)以城市總體規(guī)劃為龍頭的“多規(guī)合一”。合理把握規(guī)劃實(shí)施的階段重點(diǎn)和建設(shè)節(jié)奏，制定實(shí)施好年度發(fā)展計(jì)劃，確保“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要和117個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃得到落實(shí)。完善規(guī)劃編制體系，強(qiáng)化新區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略研究，深化完善老城區(qū)改造提升規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。注重加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作，精心塑造城市景觀和宜居環(huán)境，不斷提升城市品質(zhì)。加快完善現(xiàn)代化國(guó)際城市功能，提高新區(qū)教育、醫(yī)療、生活服務(wù)、文化娛樂(lè)等配套水平，加快老城區(qū)重點(diǎn)商圈和背街小巷改造提升，創(chuàng)造有吸引力的投資發(fā)展環(huán)境，引領(lǐng)城市發(fā)展全面升級(jí)。
二是完善以綜合交通樞紐為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善城市路網(wǎng)骨架，實(shí)施國(guó)道216線提升改造和城北主干道、喀什路、蘇州路東延工程，完成新醫(yī)路西延續(xù)建和城北主干道機(jī)場(chǎng)高速互通立交工程，實(shí)施三屯碑路西延新建工程。加快地鐵1號(hào)線和2號(hào)線一期建設(shè)，啟動(dòng)3號(hào)線、4號(hào)線建設(shè)和5號(hào)線、6號(hào)線前期工作，啟動(dòng)市區(qū)至南山中低速磁懸浮和烏昌輕軌規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期改擴(kuò)建工程。加快750千伏和220千伏輸變電項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施地下綜合管廊建設(shè)。啟動(dòng)河西污水處理廠、七道灣污水處理廠提標(biāo)改造工作，關(guān)停大浦溝垃圾填埋廠，啟用米東垃圾綜合處理廠。
