2.水的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)
近期，我國西南地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，極大地影響了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和人民生活。這種情況進(jìn)一步凸顯了水資源的重要性和合理利用水資源的必要性。隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源短缺問題成為影響我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。2000年至2009年，我國可供利用的淡水資源人年均僅為900立方米，已成為世界嚴(yán)重缺水國家之一。目前全國每年缺水約400億立方米，655個(gè)城市中，已有400多個(gè)不同程度地缺水，其中又有110個(gè)城市嚴(yán)重缺水，農(nóng)業(yè)平均每年因旱成災(zāi)面積約2.3億畝左右。
水的生產(chǎn)和供應(yīng)事業(yè)是關(guān)系群眾生產(chǎn)、生活的重要行業(yè)，包括自來水的生產(chǎn)供應(yīng)、污水處理及其再生利用、其他水的處理、利用與分配。近年來，我國水的生產(chǎn)和供應(yīng)事業(yè)快速發(fā)展，供水能力、供水水質(zhì)、供水服務(wù)、供水技術(shù)和運(yùn)行管理水平有了一定程度提高。2009年，我國城鎮(zhèn)公共水廠4000多座，污水處理廠2000多座；城市供水能力2.66億立方米／日，城鎮(zhèn)污水處理能力1.05億立方米／日；城市自來水管網(wǎng)48萬公里，城市排水管網(wǎng)31.5萬公里；城市供水總量近500億立方米，城市污水排放量360多億立方米。5但目前我國水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)也存在兩個(gè)方面的問題，一是經(jīng)營效率較低，相當(dāng)多的企業(yè)出現(xiàn)虧損。2010年2月，水的生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)中虧損企業(yè)占48%，虧損額累計(jì)達(dá)16.2億元，行業(yè)銷售利潤率為-2.77%。6二是水資源供應(yīng)能力整體偏低，利用效率不高。目前，我國人均供水能力僅為世界平均水平的2/3,單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.48左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家0.7—0.8的水平。
水價(jià)形成機(jī)制不完善是造成以上問題的重要原因之一。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，水價(jià)基本是由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)定價(jià)，只反映了資源開發(fā)成本，沒有完全覆蓋對資源耗費(fèi)的補(bǔ)償和對環(huán)境污染的補(bǔ)償，更重要的是沒能真實(shí)反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度。目前，城市供水價(jià)格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等仍然存在征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收范圍偏窄等問題，致使水價(jià)偏低。農(nóng)業(yè)用水尚未建立一個(gè)完善的水價(jià)體系。水價(jià)偏低一方面不利于節(jié)約用水和防止水污染，另一方面導(dǎo)致水價(jià)不能完全涵蓋污水處理成本和水資源費(fèi)，水的生產(chǎn)與供應(yīng)行業(yè)經(jīng)營效益低下，很多企業(yè)出現(xiàn)虧損，影響了水的生產(chǎn)和供應(yīng)。
近年來，黨和政府十分重視水價(jià)形成機(jī)制問題，采取了一系列政策措施，調(diào)整和理順?biāo)畠r(jià)，推進(jìn)水價(jià)改革。目前，我國城市水價(jià)構(gòu)成逐步改善，城市供水價(jià)格即終端用戶水價(jià)，由自來水價(jià)格（管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)成本）、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)（受益地區(qū)還加收了南水北調(diào)基金）和城市公用事業(yè)附加構(gòu)成，水價(jià)也有所調(diào)高，這對于調(diào)節(jié)水的供求關(guān)系具有積極作用。針對目前水的生產(chǎn)和利用情況，我國還需進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高用水效率和效益。一是要深化水的生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)改革，遵循公用行業(yè)的特點(diǎn)，積極引入市場機(jī)制，建立和完善政府監(jiān)督體系，促進(jìn)水的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)不斷發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平提高的需要。二是進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市供水價(jià)格改革，建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及污染損失成本的價(jià)格形成機(jī)制，以發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對用水需求和供給的調(diào)節(jié)作用。探索農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革，加快建立有利于節(jié)約用水和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的水價(jià)管理體制。
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