（四）切實(shí)提升自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持科教興豫、人才強(qiáng)省和自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“自主創(chuàng)新體系建設(shè)工程”，加快構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。培育壯大自主創(chuàng)新主體。新培育50家以上創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)。依托重點(diǎn)學(xué)科、科研基地、重大科研和工程項(xiàng)目，培養(yǎng)、引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新骨干人才，實(shí)施“中原崛起百千萬(wàn)海外人才引進(jìn)工程”，抓好高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。在先進(jìn)裝備制造、新材料等領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)鄭州、洛陽(yáng)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，開展省級(jí)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育試點(diǎn)。實(shí)施重大科技專項(xiàng)。重點(diǎn)實(shí)施兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電成套裝備、鋰離子動(dòng)力電池、超高壓及特高壓直流開關(guān)等15項(xiàng)重大科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)突破一批核心技術(shù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)。推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新。積極探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，在一些重點(diǎn)行業(yè)推行戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟。創(chuàng)新政府資金支持機(jī)制，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，拓寬科技成果轉(zhuǎn)化融資渠道。
（五）加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能降耗。嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”產(chǎn)業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。制定實(shí)施化工、紡織、造紙等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)備。在電力、煤炭、有色等8大重點(diǎn)高耗能行業(yè)實(shí)施節(jié)能攻堅(jiān)。積極開展建筑節(jié)能和交通節(jié)能，開展城市公交、出租等電動(dòng)汽車示范運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境容量預(yù)算，創(chuàng)新環(huán)評(píng)管理機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境容量資源配置。切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染綜合整治和重金屬污染防治。建立健全水環(huán)境預(yù)警制度，從今年起建立水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快污水垃圾處理和中水回用、污泥處置等設(shè)施建設(shè)。開展重點(diǎn)排污企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加快節(jié)水工程建設(shè)。深化非電行業(yè)脫硫治理和重點(diǎn)涉水企業(yè)治理。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林面積400萬(wàn)畝，增加森林碳匯。啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃編制工作。大力培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市。加快工業(yè)固廢資源化、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物資源化等循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程建設(shè)。編制實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)資源管理。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提高土地綜合利用效率。科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地，嚴(yán)控增量，盤活存量。大力推進(jìn)土地綜合整治，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，保障重點(diǎn)建設(shè)用地。推進(jìn)重要礦產(chǎn)資源整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效集約利用。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。
（一）進(jìn)一步夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，把增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)。實(shí)施“糧食穩(wěn)產(chǎn)保收行動(dòng)計(jì)劃”，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1000億斤以上。落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食種植面積。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好大型灌區(qū)及重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，開工建設(shè)小浪底南岸灌區(qū)，提高抗災(zāi)能力；完成130萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造、186萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和206萬(wàn)畝土地整理與復(fù)墾開發(fā)；完成濮陽(yáng)、新鄉(xiāng)國(guó)家大型商品糧基地項(xiàng)目建設(shè)；抓好600萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)一批花卉種苗繁育基地和高標(biāo)準(zhǔn)花卉生產(chǎn)基地，積極推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。加快縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，完善基層動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。籌辦好第八屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)和第二屆中國(guó)綠化博覽會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決300萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，新建大中型沼氣工程200座、新增戶用沼氣20萬(wàn)戶，新建改建縣鄉(xiāng)公路5000公里、通村公路3000公里、大中危橋2萬(wàn)延米，改造農(nóng)村危房6萬(wàn)戶。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，開工建設(shè)1015個(gè)鄉(xiāng)生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施。抓好丹江口庫(kù)區(qū)移民安置工作，完成第一批6.49萬(wàn)人移民搬遷任務(wù)，啟動(dòng)第二批8.61萬(wàn)人移民搬遷。加大扶貧開發(fā)力度，再解決100萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧問(wèn)題。積極推進(jìn)農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。加快農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，著力推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，積極培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社和小額貸款組織。基本完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)工作。搞好信陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。基本完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。加快縣級(jí)供銷社改革。推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。
（二）著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力實(shí)施“現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)工程”。突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納和輻射帶動(dòng)能力。加快推進(jìn)中原城市群“一極兩圈三層”空間布局。積極爭(zhēng)取把中原城市群“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制好中原城市群“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃。實(shí)施鄭汴新區(qū)、洛陽(yáng)新區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建鄭汴核心增長(zhǎng)極，強(qiáng)化洛陽(yáng)副中心作用。支持其他有條件的省轄市在科學(xué)規(guī)劃、集約節(jié)約的前提下規(guī)劃建設(shè)中心城市新區(qū)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，做到“三規(guī)合一”、精準(zhǔn)對(duì)接。加快構(gòu)建中原城市群快速交通體系。探索中原城市群緊密層部分城市金融、電信服務(wù)同城化，促進(jìn)城際產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、資源共享、服務(wù)聯(lián)通、功能互補(bǔ)，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。培育壯大中等城市。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集聚發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)，逐步把縣城發(fā)展成為常住人口20萬(wàn)人以上的中等城市。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。以“緊湊型”、“復(fù)合型”理念規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，優(yōu)化空間布局。加快軌道交通、公共交通、供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯屠幚淼然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快舊城改造步伐，加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，實(shí)行精細(xì)化管理，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率。
（三）大力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。把18個(gè)省轄市全部納入中原城市群整體規(guī)劃布局，基本完成全省縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，努力形成國(guó)家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)層次分明、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌布局和整合全省產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)等各類空間要素，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。繼續(xù)抓好新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，逐步形成分工合理、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條向加工、銷售、服務(wù)方向延伸。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。推動(dòng)城市資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)困難地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，把公共資源更多地投向農(nóng)村，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施向農(nóng)村延伸。推進(jìn)城市教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源服務(wù)農(nóng)村，鼓勵(lì)教師、醫(yī)生和各類專業(yè)技術(shù)人才在城鄉(xiāng)間輪轉(zhuǎn)換崗，深化文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、資源共享的公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。加快戶籍管理、社會(huì)保障制度改革，放寬中小城市、小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇；積極穩(wěn)妥地開展以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障、以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)試點(diǎn)工作，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
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