（三）堅持不懈做好“三農”工作。牢記保障國家糧食安全之責，認真落實強農惠農政策，農業基礎地位進一步鞏固，農村發展形勢良好。重災之年糧食再奪豐收。國家糧食戰略工程河南核心區建設規劃獲國家批準并啟動實施。完成商丘、安陽國家大型商品糧基地和89個縣標準糧田項目建設。面對60年一遇的冬春連旱等自然災害，實施“抗旱澆麥保豐收600行動計劃”和“秋糧奪豐收450行動計劃”，改造中低產田162萬畝，新增有效灌溉面積1239萬畝，改善和新增防洪除澇面積2400萬畝。糧食總產達到1078億斤，再創歷史新高，連續4年穩定在千億斤以上，在迎戰金融危機之年為保障國家糧食安全作出了特殊貢獻。進一步調整農業結構。大力發展特色高效農業、標準化規模養殖和農副產品精深加工，肉、蛋、奶產量分別達到620萬噸、383萬噸和282萬噸。設立專項資金，重點扶持100戶農業產業化龍頭企業發展。繼續改善農村生產生活條件。落實各項惠農補貼131.6億元，增長31.3%。開工建設400座病險水庫除險加固工程。新建改建縣鄉公路6290公里、通村公路6510公里，改造危橋4萬延米。新增戶用沼氣75萬戶。解決327萬人飲水安全問題。改造農村危房3.82萬戶。新完成1400個貧困村整村推進扶貧任務，110萬農村貧困人口實現脫貧。丹江口庫區移民四年任務調整為兩年完成，移民試點工作順利完成，第一批移民搬遷正式啟動。
（四）堅定不移深化改革開放。深入推進重點領域和關鍵環節改革，加大對外開放力度。推進政府機構改革。省政府機構改革順利完成。市縣兩級政府機構改革穩步推進。精簡規范省級審批職能108項，取消市縣兩級行政審批事項3780項。深化國有企業改革。企業戰略重組深入推進，重組效應逐步顯現，河南煤業化工集團、中平能化集團銷售收入分別超過1000億元、800億元。112家省直機關所屬企業脫鉤改制基本完成。成功組建省鐵路投資、交通投資、水利投資、國資控股等政府投融資平臺。加快文化體制改革。編制實施10個文化改革發展試驗區發展規劃。全面完成文化體制改革年度任務，214家經營性文化事業單位轉企改制，5個文化體制改革試點市完成文化市場綜合執法機構組建和文化行政管理部門整合。國有文藝院團改革取得突破。省轄市有線電視網絡完成整合。同時，成功實施燃油稅費改革，158個政府還貸二級公路收費站全部取消。醫藥衛生體制改革穩步推進，基本藥物制度試點啟動實施。設立信陽農村改革發展綜合試驗區、新鄉統籌城鄉改革發展試驗區并穩步推進。集體林權制度改革取得階段性成果。水利工程管理體制改革順利完成。金融、科技、教育等領域改革邁出新步伐。
大力發展開放型經濟，適時啟動大招商活動，積極承接產業轉移。成功舉辦黃帝故里拜祖大典，組織開展中原文化澳洲行、港澳行、臺灣寶島行和東南亞招商、專項產業承接洽談等大型文化經貿活動，加強與央企和國內外優勢企業合作，促成了一批戰略性合作重大項目。積極推動省部合作，簽署了一批合作協議。B型保稅物流中心獲國家批準。全年實際利用外資48億美元、省外資金2202億元，分別增長19%、19.1%。
（五）千方百計保障和改善民生。全省籌措財政資金512億元用于“十大實事”，比上年增加42億元，解決了一大批事關人民群眾切身利益的問題。大力促進就業。多策并舉穩定和擴大就業，在困難情況下保持了就業形勢總體穩定。失業人員再就業39.3萬人，困難人員再就業15.7萬人。購買公益性崗位9.6萬個。“零就業家庭”保持動態為零。950萬返鄉農民工就業問題基本解決，新增轉移就業103萬人。高校應屆畢業生就業率繼續保持較高水平。完善社會保障。企業養老保險提標擴面，企業退休人員養老金人均月增122元，應保未保城鎮企業和職工全部納入覆蓋范圍。城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面分別達到94.3%和83%。城鄉低保補助水平、農村五保對象供養標準繼續提高，城鄉醫療救助體系進一步完善。新型農村合作醫療參合率提高到94.2%。啟動21個縣市區新型農村社會養老保險試點，1000多萬農民受益。新增廉租房133.8萬平方米、經濟適用房321.6萬平方米。全面發展社會事業。落實農村中小學生“兩免一補”和城市中小學生免除學雜費政策，基本兌現義務教育學校績效工資，增加農村特崗教師1萬名。鄭州大學“211工程”三期建設加快，河南大學等高校省部共建積極推進。推動國家職教改革試驗區建設，中職招生規模73.1萬人，首次超過普通高中人數。中國文字博物館建成開館。建成一大批鄉鎮綜合文化站、農家書屋、文化信息資源共享工程縣級支中心和村級服務點。新建11所市級中醫院、50所縣級醫院、103所城市社區衛生服務中心，完成256所中心鄉鎮衛生院改造，建成1萬個標準化村衛生室。實施21萬例白內障復明手術。艾滋病“四免一關懷”政策得到落實，甲型H1N1流感、手足口病等傳染病防控取得成效。完善計劃生育利益導向機制，人口自然增長率控制在4.99％。。促進社會和諧穩定。開展“安全生產年”活動，安全生產事故起數和死亡人數分別下降26.1%和25.6%。推進平安河南建設，社會治安綜合防控體系不斷完善。開展機關干部下訪、信訪積案化解等工作。開展食品藥品安全專項整治，產品質量和食品藥品安全保障水平繼續提高。
（六）著力加強民主法制和精神文明建設。認真開展深入學習實踐科學發展觀、“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”和大力弘揚焦裕祿精神等活動，持續推進“兩轉兩提”，進一步轉變政府職能、轉變工作作風，進一步提高行政效能、提高公務員素質，服務型政府建設邁出新步伐。自覺接受人大及其常委會監督，支持政協履行職能，認真辦理人大代表建議和政協提案。加強政府立法工作，提請省人大及其常委會審議地方性法規8件，制定、公布行政規章6件。加強政府廉政建設，反腐倡廉工作取得新成效。加強精神文明建設，公民道德水平和城鄉文明程度不斷提升。
國防教育和國防后備力量建設取得新成效，駐豫解放軍和武警部隊在支持地方建設、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻；擁軍優屬、擁政愛民工作取得新進展，軍政軍民團結進一步鞏固。外事、僑務、對臺工作進一步加強，民族、宗教、統計、參事、史志、文史、地質、氣象、體育、測繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。援助四川江油災后重建工作進展順利。
各位代表！
過去的一年，是我省發展歷程中極不尋常的一年。在應對危機的重大考驗中，我們努力堅持了以下幾項指導原則：堅持毫不動搖地貫徹落實科學發展觀。無論是擴內需、拓市場、保增長的即期措施，還是調結構、促轉型、保態勢的長遠謀劃，都注重長短結合、統籌兼顧、科學決策，不斷增強工作的前瞻性、系統性和有效性，努力實現全面協調可持續發展；堅持把保障和改善民生放在更加突出的位置。把保增長、保態勢與保民生、保穩定相統一，把擴大投資與加強民生工程建設相結合，著力解決就業、就學、就醫、住房和社會保障等關系群眾切身利益的問題，群眾生活在危機中總體上不僅沒有受到嚴重影響反而得到進一步改善；堅持把改革創新、擴大開放作為解決深層次矛盾的治本之策。著力通過改革開放和機制創新破解發展難題，改革在危機中沒有停步而是加快推進，開放在危機中沒有放棄而是逆勢出擊，經濟社會發展動力和活力進一步增強；堅持辯證看待危機、努力化危為機。既正視挑戰，迎難而上，千方百計保持經濟平穩較快增長，又危中尋機，搶抓機遇，積極爭取國家投資加強經濟社會發展薄弱環節建設，主動承接產業轉移，利用危機倒逼機制加快推進轉型升級；堅持團結奮斗打總體戰。緊緊依靠全省人民，調動一切積極因素，上下一心、眾志成城，形成了顧全大局、各負其責、共克時艱的良好氛圍。可以說，一年來，我們不僅取得了迎戰危機的重大成果，而且鍛煉提高了各級干部駕馭復雜局面的能力，為推動科學發展和跨越式發展積累了寶貴經驗。
各位代表！
在罕見的困難和挑戰面前，我省經濟社會發展取得這樣的成績極其不易。這是黨中央、國務院和省委堅強領導的結果，是人大、政協積極支持的結果，是全省人民共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我省現代化建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展還存在不少困難和問題。一是受危機影響和自身長期積累的深層次矛盾制約，經濟增長的質量效益仍不理想，部分行業和企業生產經營仍較困難，外貿出口預期目標沒有完成。二是人均財政收支水平處于全國后列，社會事業歷史欠賬較多，公共服務、民生改善與廣大群眾期盼仍有較大差距，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。三是經濟社會發展進入轉型期，各種利益訴求增多，安全生產、社會治安、矛盾化解、社會管理等工作面臨新壓力，和諧社會建設面臨新挑戰，統籌經濟社會協調發展難度加大。四是一些領導干部不適應形勢發展需要，思想觀念陳舊、工作方式粗放，對中央和我省戰略部署理解不深、把握不準、推動不力；一些地方和部門對事關全局的重大工作戰略謀劃不夠，項目儲備不足，前期工作不實，拼搶意識不強，錯失發展良機；個別工作人員官僚主義、形式主義、奢侈浪費、以權謀私、貪污腐敗現象仍然存在。對此，我們一定采取有效措施認真加以解決。
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