二、2010年政府工作總體要求
2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。做好今年經濟社會發展工作，對奪取應對國際金融危機全面勝利、保持經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。總體上看，今年經濟發展環境將好于去年。世界經濟正在復蘇，我國經濟回升向好，國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，促進中部地區崛起規劃全面實施，產業轉移趨勢更加明顯。我省與沿海地區的政策、體制差異在縮小，要素、區位、成本和市場等優勢在擴大，基礎支撐條件不斷完善，形成了較好的發展趨勢、態勢和氣勢。同時，我省經濟社會發展面臨的形勢依然十分復雜。國際金融領域風險并未完全消除，是否再度出現局部性金融震蕩尚不確定；世界經濟復蘇將經歷緩慢復雜的過程，外需能恢復到何種程度尚不確定；我國經濟發展中不穩定、不確定因素仍然很多，通脹預期是否轉化為現實通脹壓力尚不確定；經濟增長內生動力不足、結構性矛盾和發展方式粗放等突出問題沒有根本解決；在后危機時期，我們既要保持較快的發展速度，又要調整結構、轉型升級，還要統籌城鄉、經濟社會協調發展，工作中面臨的“兩難”問題明顯增多。總之，我們既要看到發展中的諸多有利條件，增強機遇意識，堅定必勝信心；又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，見微知著，更加周密地做好應對困難和挑戰的準備，以更加頑強的拼搏精神去爭取更大勝利。
做好今年政府工作，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放、機制創新和自主創新，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重利用國際國內兩個市場、兩種資源，著力推進工業化、城鎮化、農業現代化協調發展，努力保持經濟平穩較快增長和跨越式發展基本態勢。
今年經濟社會發展的主要預期目標：生產總值增長10%；地方財政一般預算收入增長10%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；出口總額增長11%，實際利用外商直接投資增長15%；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農民人均純收入實際增長6%；人口自然增長率控制在6.5％。以內；城鎮新增就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；單位生產總值能耗降低4.6%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降0.8%和1.2%，經濟發展方式轉變和經濟結構調整取得重大進展。
圍繞上述要求和目標，今年政府工作必須把“堅持三保、突出轉型、強化態勢”作為著力點，必須把“落實完善、創新機制、提高能力”作為關鍵環節，必須把“五項工程”和“七項行動計劃”作為重要抓手，加快推進“一個載體、三個體系”建設，強化體制機制創新、人力資源素質提升、思想文化建設、社會和諧穩定、干部隊伍建設五項保障，努力促進經濟社會又好又快發展。
在具體工作中，著力把握好以下重要原則：第一，把保增長與調結構、促轉型結合起來，增強發展的可持續性。堅持發展第一要務，努力保持經濟平穩較快增長。同時，注重在發展中調整經濟結構、轉變發展方式，努力實現速度與結構、質量、效益相統一，為經濟長期持續較快發展提供支撐。第二，把投資拉動與擴大消費、增加出口結合起來，增強經濟發展的均衡性。立足省情，在優化結構的前提下持續擴大投資規模，力求通過重點項目建設不僅促進經濟增長，而且帶動產業升級、民生改善和社會事業發展。同時，努力擴大消費需求，積極開拓國際市場，逐步實現投資、消費和出口協調拉動。第三，把加快工業化、城鎮化與推進農業現代化結合起來，促進“三化”協調發展。從保障國家糧食安全大局和自身發展需要出發，進一步強化農業基礎地位，穩定農業特別是糧食生產。同時，堅持把加快新型工業化、城鎮化作為擴大內需的戰略重點和解決“三農”問題的根本途徑，以工促農、以城帶鄉，推動“三化”相互促進、協調發展。第四，把推動自主創新與改造提升傳統產業、培育戰略性新興產業結合起來，全面提升產業競爭力。堅持把自主創新作為結構調整和發展方式轉變的中心環節，積極運用高新技術、先進適用技術改造提升傳統產業，穩固和壯大發展基礎。同時，抓住世界科技進步和產業結構調整機遇，在具有比較優勢的領域加快培育戰略性新興產業，培育新的經濟增長點。第五，把深化改革、擴大開放與促進發展結合起來，增強發展動力和活力。把改革開放作為實現科學發展、推進中原崛起的根本途徑，強力推進重點領域和關鍵環節改革，堅持實施開放帶動主戰略，通過改革開放破解發展難題、贏得發展機遇、拓寬發展空間。第六，把發展經濟與改善民生結合起來，增強經濟社會發展的協調性。把保障和改善民生作為發展經濟的最終目的，作為擴大內需、推動發展方式轉變的重大舉措，作為激發廣大人民群眾積極性、促進社會和諧的重要途徑，時刻把人民群眾利益放在心上，公共資源配置更多地向民生領域傾斜，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。 |
