貧困縣“難頂”五保之重
祁東縣財政收入全市倒數(shù)第二，僅夠“保吃飯”，該縣9成五保老人未能集中供養(yǎng)
祁東縣的五保問題也是李虎霖心頭上的一個問題。
他是民政局副局長，分管五保供養(yǎng)工作。他說，現(xiàn)在全縣被集中供養(yǎng)的五保老人只有818人，不及總人數(shù)的十分之一。
2003年以前，祁東縣的五保工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。免征農(nóng)業(yè)稅之后，政府開始更加重視五保工作，審批核定權從鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸到縣一級人民政府。
五保老人的補貼標準開始逐年提高。2004年是400元/年，2008年是800元/年。
李虎霖說，對于一個貧困縣，在政府財力未能大幅增長的前提下，政府的壓力是可以想象的。
祁東資源稀少。沒有工業(yè)，沒有礦業(yè)。地處湘西南，條件艱苦?？h財政可支配收入在全衡陽市排倒數(shù)第二，“是一個保吃飯的財政”。據(jù)稱，2008年底，縣財政還是借錢過的年。
李虎霖也說，如果讓祁東縣把現(xiàn)有五保戶全部集中供養(yǎng)起來，政府每年的支出將是2340萬，相比財稅剛過億的貧困縣來說，是不現(xiàn)實的。
不過，祁東縣還是在致力推進五保供養(yǎng)，盡快改善敬老院的硬件設施。據(jù)了解，該縣23個敬老院中已改造完成的有15個(包括五保之家)，還有8個將在兩年完成更新。屆時，能接納的五保老人超過千人。
破舊的靈官鎮(zhèn)敬老院也被納入2009年改造計劃，將投資百萬，建成一個有40張床位的全新敬老院。
但是還有絕大多數(shù)五保老人沒能納入集中供養(yǎng)。李虎霖說，祁東的五保供養(yǎng)形勢依然不樂觀。
“五保之家”蹣跚中試點
讓散居的五保老人集中居住，相互照顧；但由于管理問題該縣不少試點被撤，僅剩留7家
除了敬老院，在祁東還有一種供養(yǎng)五保老人的模式，就是五保之家。
位于中國黃花第一村的石亭子鎮(zhèn)羅江村，有一處看似小學教學樓的兩層建筑，每一間房就是兩個五保老人的家。
2007年，由羅江村牽頭，村鎮(zhèn)企業(yè)投資近10萬的小型福利院落成。設計床位數(shù)12人，到目前全部住滿。春節(jié)前，作為主管單位的村委還專門派人檢查衛(wèi)生，給每戶人家評級，還派發(fā)水果。
和傳統(tǒng)敬老院不同，住在這里的五保老人沒有食堂師傅和工作人員，每年得到補貼還是800元，而不是集中供養(yǎng)的補貼標準2340元/年。
老人們拿著這些五保金后，輪班燒菜做飯，一起吃，一起住?！吧钭杂桑氤允裁淳湍茏鍪裁础！?/p>
李虎霖說，五保之家有投資少、便于布點等優(yōu)點，但因沒有工作人員造成管理跟不上也是現(xiàn)實問題，所以2007年全縣不少試點被撤銷，到今天只剩下最后的7家，現(xiàn)分布在石亭子鎮(zhèn)、蔣家橋鎮(zhèn)、鳳岐坪鎮(zhèn)和洪橋鎮(zhèn)。
解決吃住后，醫(yī)療費不足就成了五保老人養(yǎng)老問題中最大的障礙。
五保老人徐世發(fā)今年68歲，住在風石堰敬老院。2008年12月不慎髖骨骨折，入院治療已經(jīng)花了3000多元，仍未康復。按照規(guī)定，他的醫(yī)療費遠遠不夠支付診費。后來，敬老院上報鎮(zhèn)縣兩級政府后，多余部分從救災救濟款支付，才勉強能繼續(xù)治病。
李虎霖說，對于五保戶的就醫(yī)問題，不能設置門檻，應以特殊人群特殊照顧，而且還不能以普通公民看待，應該給他們更多的關懷和更多的愛，只有這樣，他們才不會像付達信那樣偏激，做那種傻事。
村長付發(fā)月說，他們已經(jīng)準備為付達信解決困難，增加生活費用；若村小組拿不出口糧，村里會想辦法，并想動員付達信去敬老院。(本報記者呂宗恕 湖南祁東報道 專題統(tǒng)籌 本報記者 宋喜燕)
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