六、穩(wěn)步推進(jìn)金融企業(yè)改革
大型國有銀行改革基本完成，成效顯著。自2003年以來，我國前瞻性地推進(jìn)大型國有銀行的改革，2006年底前相繼完成了中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行、中國工商銀行的股份制改革并成功上市。2008年，在全球金融危機(jī)的背景下，國家果斷啟動國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行改革，向兩家銀行分別注資200億美元和190億美元，向國內(nèi)外表明中國繼續(xù)深化金融改革，維護(hù)金融穩(wěn)定的決心與舉措。至此，我國大型國有銀行股份制改革基本順利完成。目前，無論是資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力，還是資本充足率、流動性比例，包括大型商業(yè)銀行在內(nèi)的中國銀行業(yè)的整體實(shí)力正處在歷史的較好時(shí)期。截至2008年9月末，中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行和交通銀行的資本充足率分別為12.6%、13.9%、12.1%和13.8%，不良貸款率分別為2.4%、2.6%、2.2%和1.8%，稅前利潤分別為1206億元、803億元、1087億元和296億元。中國金融體系的穩(wěn)定性與安全性不斷提高，為國民經(jīng)濟(jì)抵御全球金融危機(jī)、維持健康平穩(wěn)運(yùn)行奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司正式設(shè)立。按照2007年全國金融工作會議的部署，中國人民銀行會同有關(guān)部門在深入調(diào)查研究和廣泛國際比較的基礎(chǔ)上，圍繞“面向三農(nóng)、商業(yè)運(yùn)作、整體改制、擇機(jī)上市”的總體目標(biāo)，抓緊研究論證中國農(nóng)業(yè)銀行改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)改革各項(xiàng)工作。2008年10月21日，國務(wù)院召開第32次常務(wù)會議審議并原則通過了《農(nóng)業(yè)銀行股份制改革實(shí)施總體方案》。10月29日，中國投資有限責(zé)任公司通過中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司向中國農(nóng)業(yè)銀行注資1300億元人民幣等值美元，與財(cái)政部各持有中國農(nóng)業(yè)銀行50%的股份。中國農(nóng)業(yè)銀行相繼完成了資產(chǎn)評估、土地確權(quán)和不良資產(chǎn)剝離等工作；同時(shí)，不斷擴(kuò)大縣域事業(yè)部制改革試點(diǎn)，增加對“三農(nóng)”的信貸支持。2009年1月9日，召開了中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司創(chuàng)立大會，“三會一層”的公司治理架構(gòu)初步設(shè)立。2009年1月16日，中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司正式掛牌成立。
國家開發(fā)銀行股份有限公司正式掛牌，商業(yè)化轉(zhuǎn)型取得突破性進(jìn)展。2008年2月和4月，國家開發(fā)銀行改革總體方案和具體實(shí)施方案獲得批準(zhǔn)。方案明確了財(cái)務(wù)重組中有關(guān)外匯資本金匯兌損失的處理、共管基金、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備等問題；明確了國有股權(quán)管理方案，財(cái)政部和中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司作為發(fā)起人分別占51.3%和48.7%的股份。12月1日，召開了國家開發(fā)銀行股份有限公司創(chuàng)立大會，按照公司法程序要求，產(chǎn)生了新一屆董事會、監(jiān)事會、高管等。12月16日，國家開發(fā)銀行股份有限公司正式掛牌成立。中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也不斷深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)步開展新業(yè)務(wù)，為全面改革創(chuàng)造條件。
農(nóng)村信用社改革取得重要進(jìn)展和階段性成果。資金支持基本落實(shí)到位。第四季度，對海南省農(nóng)村信用社發(fā)行專項(xiàng)票據(jù)20.96億元，標(biāo)志著全國農(nóng)村信用社專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行工作全面完成。截至2008年年末，專項(xiàng)票據(jù)兌付進(jìn)度已達(dá)到90%以上，累計(jì)兌付票據(jù)1530億元；發(fā)放專項(xiàng)借款15億元。隨著資金支持基本落實(shí)到位，農(nóng)村信用社的歷史包袱有效化解。資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善。按貸款四級分類口徑統(tǒng)計(jì)，2008年年末，全國農(nóng)村信用社不良貸款余額和比例分別為2965億元和7.9%，比改革之初分別下降2182億元和28.9個(gè)百分點(diǎn)。自2004年實(shí)現(xiàn)近十年來的首次盈利后，盈利水平逐年提高，2008年實(shí)現(xiàn)盈利545億元，同比多增92億元。資金實(shí)力明顯增強(qiáng)。2008年年末，農(nóng)村信用社的各項(xiàng)貸款為3.7萬億元，占金融機(jī)構(gòu)貸款總額的比例由改革之初的10.6%提高到12.3%。服務(wù)“三農(nóng)”力度加大。2008年年末，農(nóng)業(yè)貸款余額為1.7萬億元，占其各項(xiàng)貸款的比例由改革之初的40%提高到46%；占全國金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例由改革之初的81%提高到96%。產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利。截至2008年年末，全國共組建農(nóng)村商業(yè)銀行22家，農(nóng)村合作銀行163家，組建以縣(市)為單位的統(tǒng)一法人機(jī)構(gòu)1966家。
七、深化外匯管理體制機(jī)制創(chuàng)新
加快外匯管理體制改革，深化外匯管理體制機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，完善跨境資金流出入均衡管理，努力改善國際收支狀況。一是促進(jìn)貿(mào)易投資便利化取得新進(jìn)展。實(shí)行小額本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)；允許符合條件的企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司開展即期結(jié)售匯業(yè)務(wù)；開通“綠色通道”，簡化外匯業(yè)務(wù)手續(xù)，全力開展奧運(yùn)和抗震救災(zāi)服務(wù)；根據(jù)形勢變化提高一般企業(yè)預(yù)收貨款結(jié)匯比例和延期付款比例，為企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)提供支持。二是跨境資金流動監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。修訂施行《外匯管理?xiàng)l例》；實(shí)施出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查和貿(mào)易信貸債權(quán)債務(wù)登記管理制度，加強(qiáng)貿(mào)易外匯資金流與貨物流的真實(shí)性一致性核查；初步建立服務(wù)貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)非現(xiàn)場監(jiān)管體系；推廣直接投資外匯管理信息系統(tǒng)；實(shí)施銀行執(zhí)行外匯管理規(guī)定情況考核辦法；進(jìn)一步發(fā)揮異常外匯資金流動監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制作用，打擊地下錢莊違法犯罪活動。三是外匯儲備經(jīng)營管理經(jīng)受住重大考驗(yàn)，審慎應(yīng)對席卷全球的國際金融危機(jī)，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家外匯儲備的保值增值。四是進(jìn)一步完善國際收支監(jiān)測預(yù)警制度。
八、完善人民幣匯率形成機(jī)制
繼續(xù)按照主動性、可控性和漸進(jìn)性原則，進(jìn)一步完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，發(fā)揮市場供求在人民幣匯率形成中的基礎(chǔ)性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
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