二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新進(jìn)步
去年以來(lái)，受特大地震災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)影響，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的階段性特征。1－4月，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，第一季度GDP增長(zhǎng)14.5%。地震災(zāi)害發(fā)生后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受挫，第二季度GDP僅增長(zhǎng)4.6%。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，我們組織重災(zāi)區(qū)盡最大努力恢復(fù)發(fā)展、輕災(zāi)區(qū)下更大決心加快發(fā)展，遏制了經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐月回升，第三季度GDP增長(zhǎng)10.1%。9月以后，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的影響日益顯現(xiàn)，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的決策部署，抓投資、促消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，第四季度GDP增長(zhǎng)9.5%。在抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，全力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷改善人民生活，千方百計(jì)維護(hù)穩(wěn)定，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三次產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值2366.2億元，增長(zhǎng)3%。糧食總產(chǎn)量3500萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.2%；肉類(lèi)總產(chǎn)量905.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.3%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田136萬(wàn)畝，新增有效灌面35萬(wàn)畝，新增農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2725萬(wàn)千瓦。規(guī)模以上工業(yè)增加值4939.3億元，增長(zhǎng)17.9%；凈利潤(rùn)680億元，增長(zhǎng)12%。大企業(yè)大集團(tuán)“兩個(gè)帶動(dòng)”工程和“小巨人企業(yè)計(jì)劃”深入推進(jìn)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1458戶，492個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目完成投資391億元。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)61.4%。第三產(chǎn)業(yè)增加值4350億元，增長(zhǎng)8.3%。生產(chǎn)性、民生性服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展。旅游總收入1091.5億元，下降10.3%。
投資消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成7581.2億元，增長(zhǎng)29.5%。462個(gè)重大投資項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成投資1615億元，其中50個(gè)重點(diǎn)支持和重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目完成投資890億元。南渝、鄰墊、西攀、攀田等高速公路竣工投入使用，全省高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)2162公里。溪洛渡、向家壩水電站和達(dá)成鐵路擴(kuò)能、襄渝鐵路二線等項(xiàng)目加快推進(jìn)。成灌快速鐵路、成綿樂(lè)客運(yùn)專(zhuān)線等鐵路，達(dá)陜、成綿復(fù)線、廣南、廣甘、納黔、瀘渝等高速公路，成都集裝箱中心站、雙流機(jī)場(chǎng)二跑道及新航站樓、瀘州港擴(kuò)建、宜賓港、珙縣電廠一期等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額4800.8億元，增長(zhǎng)19.6%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.1%，低于年初確定的5.9%的控制目標(biāo)。
改革開(kāi)放深入推進(jìn)。投融資體制改革力度加大，政府投資項(xiàng)目管理制度逐步完善，搭建了省級(jí)投融資平臺(tái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)順利推進(jìn)。未受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成。在176個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展集體林權(quán)制度改革。積極探索建立資源開(kāi)發(fā)新機(jī)制。省屬國(guó)有企業(yè)改革積極推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，增加值占GDP的比重達(dá)52.1%。在市縣兩級(jí)實(shí)行較為規(guī)范的部門(mén)預(yù)算，省級(jí)探索建立部門(mén)預(yù)算編制聯(lián)審制度，國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)和支出績(jī)效考評(píng)穩(wěn)步推進(jìn)。金融改革發(fā)展加快，金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度加大，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，農(nóng)村信用社改革發(fā)展取得新成效。年末金融機(jī)構(gòu)存款余額18661億元，比年初增加4710.5億元；貸款余額11163.4億元，比年初增加2345.3億元。成功舉辦第九屆西博會(huì)，赴18個(gè)對(duì)口支援省市和港澳地區(qū)開(kāi)展致謝和投資促進(jìn)活動(dòng)，共簽約項(xiàng)目1210個(gè)、總投資5319億元。對(duì)口援建合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。到位國(guó)內(nèi)省外資金2998.2億元，增長(zhǎng)52%；實(shí)際利用外資33.4億美元，增長(zhǎng)66.1%。新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)7戶。外貿(mào)進(jìn)出口總額220.4億美元，增長(zhǎng)53.3%，其中出口131.1億美元，增長(zhǎng)52.3%。對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額24億美元，增長(zhǎng)98%。駐川外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)增加到8家，國(guó)際友城增加到67對(duì)。港澳臺(tái)僑及口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等工作得到加強(qiáng)。
民生工程深入實(shí)施。八大民生工程共投入501.4億元，安排撥付富民安康工程資金76.4億元。新解決25萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口溫飽問(wèn)題和281.8萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，新建和改建通鄉(xiāng)通村公路2.7萬(wàn)公里，新建沼氣池52.2萬(wàn)口。義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)。阿壩州扶貧開(kāi)發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)全面推進(jìn)，包蟲(chóng)病防治工作扎實(shí)開(kāi)展，對(duì)現(xiàn)癥病人實(shí)施免費(fèi)治療。城鎮(zhèn)新增就業(yè)63.5萬(wàn)人，幫助5萬(wàn)戶零就業(yè)家庭每戶至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1228億元，增長(zhǎng)14%。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)分別增加92.6萬(wàn)人、376.3萬(wàn)人、14.8萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障月人均補(bǔ)助水平分別提高33元、18元，低保人數(shù)分別增加11萬(wàn)人、128.6萬(wàn)人。農(nóng)村“五保”對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，集中供養(yǎng)率達(dá)30.4%。新建廉租住房2.8萬(wàn)套、經(jīng)濟(jì)適用住房1.9萬(wàn)套。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施。新增基本普及九年義務(wù)教育縣2個(gè)，全省“普九”人口覆蓋率99.6%。農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債成效明顯。高中階段教育加快發(fā)展，高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃有序推進(jìn)，特殊教育得到發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。新獲得專(zhuān)利授權(quán)13369項(xiàng)、中國(guó)馳名商標(biāo)47件、中國(guó)名牌產(chǎn)品17個(gè)，認(rèn)定授牌省高新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品30個(gè)、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟25個(gè)，新增創(chuàng)新型企業(yè)163戶。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值835.8億元，增長(zhǎng)24.9%。涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合農(nóng)民6141.3萬(wàn)人。新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)112個(gè)。婦幼衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng)，孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率持續(xù)下降，嬰兒死亡率首次低于全國(guó)平均水平。血吸蟲(chóng)病綜合治理率先實(shí)現(xiàn)全省達(dá)到國(guó)家傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。廣播、電視綜合覆蓋率分別達(dá)96%、97.1%。文藝創(chuàng)作進(jìn)一步繁榮，推出了一批優(yōu)秀文藝作品。新增國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄78項(xiàng)。新建農(nóng)家書(shū)屋6000個(gè)。川籍運(yùn)動(dòng)員在北京奧運(yùn)會(huì)取得4金、3銀、5銅，在殘奧會(huì)取得2銅，均創(chuàng)歷史最好成績(jī)。人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率2.4‰。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版和檔案工作取得新成果。第二輪修志工作進(jìn)展順利。婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作得到加強(qiáng)。
節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和國(guó)土資源管理工作扎實(shí)推進(jìn)。初步測(cè)算，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量均下降2%。金沙江、長(zhǎng)江干流、岷江、沱江和嘉陵江流域水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率77.7％，提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。17個(gè)省控城市的環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2個(gè)城市達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。城市污水處理率、垃圾處理率分別達(dá)61%、75%。第一次全國(guó)污染源普查和第二次土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查進(jìn)展順利。完成營(yíng)造林900萬(wàn)畝、沙化土地治理5萬(wàn)畝、水土流失治理1907.7平方公里。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)增加到22個(gè)，創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)86個(gè)，森林覆蓋率30.6%。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)施“金土地工程”，整理土地139.7萬(wàn)畝，新增耕地17.5萬(wàn)畝。
社會(huì)管理逐步完善。旗幟鮮明地反對(duì)民族分裂，采取果斷措施維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定。強(qiáng)化災(zāi)區(qū)社會(huì)服務(wù)和管理，保持災(zāi)區(qū)和諧穩(wěn)定。北京奧運(yùn)火炬在我省傳遞展示活動(dòng)取得圓滿成功。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)一步深化，大調(diào)解工作格局不斷完善，信訪工作責(zé)任制逐步健全。依法打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)平安建設(shè)，有效維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動(dòng)，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失實(shí)現(xiàn)“四個(gè)下降”。認(rèn)真做好嬰幼兒奶粉事件處置工作。整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量?jī)r(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類(lèi)商標(biāo)違法案件659件、商業(yè)賄賂案件180件。保密工作得到加強(qiáng)。
民族宗教政策進(jìn)一步落實(shí)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步構(gòu)建平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，對(duì)民族地區(qū)扶持力度加大，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快，生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。依法管理宗教事務(wù)，宗教工作得到加強(qiáng)，宗教事務(wù)條例得到貫徹落實(shí)。
國(guó)防建設(shè)不斷強(qiáng)化。預(yù)備役部隊(duì)、民兵隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量明顯提高，國(guó)防工業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通戰(zhàn)備、人民防空、國(guó)防教育等各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)，征兵工作、雙擁工作、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人安置和軍烈屬、殘疾軍人優(yōu)撫工作得到加強(qiáng)，軍民關(guān)系更加融洽。
一年來(lái)，我們?cè)鷮?shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，注重提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，積極推進(jìn)依法行政，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)和廉政建設(shè)。明確每月工作重點(diǎn)，每季度召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，針對(duì)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，適時(shí)采取應(yīng)對(duì)之策。發(fā)布省政府規(guī)章10件，向省人大常委會(huì)提交地方性法規(guī)草案5件，辦理人大代表、政協(xié)委員議案提案和建議意見(jiàn)1684件；完善市縣政府行政決策機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為和程序。認(rèn)真落實(shí)政府信息公開(kāi)條例，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)和責(zé)任追究“三項(xiàng)制度”，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)636項(xiàng)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，行政審批流程提速37.9%，省、市（州）和152個(gè)縣（市、區(qū)）的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，在全省推行并聯(lián)審批。妥善處置各類(lèi)突發(fā)事件，應(yīng)急管理能力增強(qiáng)。堅(jiān)持從源頭上預(yù)防和治理腐敗，嚴(yán)肅查處了一批大案要案。
各位代表，在特大自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)雙重影響下，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這樣的成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易。這是在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，省人大、省政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、駐川解放軍和武警部隊(duì)官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作還存在不少困難和問(wèn)題，也面臨諸多新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。
——災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)十分艱巨。受災(zāi)企業(yè)產(chǎn)能還難以全面恢復(fù)，交通、水利和公共服務(wù)設(shè)施重建任務(wù)繁重，旅游業(yè)復(fù)蘇難度很大，資源環(huán)境承載能力下降。恢復(fù)重建資金缺口大，建材保障困難多。
——國(guó)際金融危機(jī)的不利影響日趨嚴(yán)重。外需增長(zhǎng)放緩，出口難度加大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，全社會(huì)用電量、工業(yè)增加值、企業(yè)利潤(rùn)等一些重要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)大幅下滑。企業(yè)景氣指數(shù)、居民收入和消費(fèi)預(yù)期下降。稅源減少、剛性支出增加，財(cái)政收支矛盾十分突出。
——全省總體發(fā)展水平還不高。長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，粗放型增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化依然滯后，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)。基本公共服務(wù)總體水平較低，均等化程度不高。
——關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多。部分低收入群眾生活比較困難，農(nóng)民工和高校畢業(yè)生就業(yè)面臨更大壓力，社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面還有不少問(wèn)題亟待解決。
——政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，政務(wù)服務(wù)水平有待提高。一些地方和部門(mén)工作不落實(shí)、辦事效率低，少數(shù)干部責(zé)任心不強(qiáng)。個(gè)別地方和領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象還比較突出。
對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們將本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。
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