六、大力推動文化強省建設
推動文化發展與繁榮，提升文化軟實力，加快文化資源大省向文化強省跨越，為實現中原崛起提供強大思想保證、輿論支持和文化支撐。
（一）大力發展文化事業。深入推進文化精品工程，重點抓好《客家人》等一批精品電視劇和舞臺藝術作品創作。抓好“五個一工程”，繁榮發展哲學社會科學。加快推進省廣播電視發射塔、中國文字博物館等重大文化基礎設施建設，加快市縣兩級公共圖書館、文化館、博物館建設，推進全省博物館、紀念館免費開放。實施3354個自然村廣播電視村村通工程、3000個行政村農民體育健身工程，改建600個鄉鎮綜合文化站，建成50個達到國家標準的文化信息資源共享縣級支中心、1.9萬個村級基層點和4000個農家書屋。繼續實施農村電影放映工程，開展“千場舞臺藝術送農民”活動。加強重點文物和非物質文化遺產保護，全力推進嵩山歷史建筑群申報世界文化遺產，實施開封古城墻保護工程。
（二）著力發展文化產業。全面落實文化產業扶持政策，完善專項資金扶持方式。重點發展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、武術雜技、文博會展、網絡文化、工藝美術等文化產業。重點抓好100家文化企業，做大做強河南報業、中原出版傳媒、河南文化影視、河南影視制作、河南有線電視網絡等產業集團。積極發展文化創意產業，支持省文化產業投資公司與中央電視臺合作打造動漫產業基地。大力發展特色文化產業集群，推動鎮平玉雕、開封汴繡、禹州鈞瓷、汝州汝瓷、洛陽唐三彩、?？h石刻泥塑、民權畫虎、寶豐魔術等特色文化產業區塊發展。繁榮文化市場，為人民群眾提供形式多樣、文明健康的文化產品和服務。規范文化市場秩序，加強互聯網等新興媒體建設與管理。
（三）精心打造文化品牌。加快整合文化旅游資源，努力將洛陽龍門石窟、嵩山少林寺、開封宋都古城、安陽殷墟、焦作陳家溝太極拳等塑造成具有世界吸引力的文化旅游品牌。繼續整合優勢演藝資源，抓好《禪宗少林·音樂大典》和《大宋·東京夢華》二期建設，打造更多擁有自主知識產權、具有廣泛傳播力的演藝品牌。繼續辦好黃帝故里拜祖大典、洛陽牡丹花會、開封菊花花會等重要節會，辦好中原文化澳洲行、中原文化港澳行等重大文化交流活動，籌備參加中國國際文化產業博覽交易會，形成一批有國際影響的品牌，擴大中原文化影響力。
（四）加快推進文化體制改革。深入開展鄭州、開封、洛陽、安陽、商丘5市文化體制改革試點。加快登封、淮陽等8個文化改革發展試驗區建設，鼓勵其在推進文化體制改革、完善公共文化服務體系、發展文化產業等方面積極探索，逐步形成全省文化產業的聚集地、文化創新的示范區、文化強省建設的排頭兵。加快經營性文化事業單位轉企改制，完善文藝院團“一團一策”改革實施辦法。深化公益性文化事業單位內部人事、收入分配和社會保障制度改革。拓寬文化產業融資渠道，鼓勵非公有資本進入文藝表演、文化娛樂等領域，培育優勢民營文化企業。
（五）切實加強精神文明建設。加強社會主義核心價值體系建設，在全社會樹立中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，提高干部群眾推動科學發展的能力和水平。深入開展“知榮辱、講正氣、促和諧”主題道德實踐活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。做好大學生和未成年人思想政治工作。加強誠信體系建設。大力開展以優美環境、優良秩序、優質服務和創建文明城市、文明社區、文明景區為主要內容的“三優三創”競賽活動，大力開展以“清潔家園行動”為載體的農村精神文明創建活動，積極組織開展志愿服務活動，繼續推進文化科技衛生“三下鄉”，推動群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，提高城鄉文明程度。
七、強力推進改革開放
進一步解放思想、堅定信心，在困難中把握有利時機，深化改革、擴大開放，增強經濟社會發展動力和活力。
（一）深入推進改革創新。處理好改革發展穩定的關系，力求重點領域和關鍵環節的改革取得新突破。深化國企改革和戰略重組。加快一般競爭性企業改制退出步伐，完成省直廳局所屬企業脫鉤改制和省管企業主輔分離。深化國有企業股份制改革，改善公司治理結構，建立現代企業制度。積極引入戰略投資者，加強與國內外500強和大型央企的合作；深入推進煤炭、化工、鋼鐵、裝備制造、有色冶金等行業骨干企業的戰略重組，培育大型企業集團。創新國有資產監管模式，提高監管效能和運營效率。大力發展非公有制經濟。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，營造非公有制經濟發展的良好環境。落實相關配套政策，放寬市場準入。推動非公有制企業加快技術進步和管理創新，提升產品檔次和企業素質。推進財稅、投資、價格體制改革。加強公共資源、資產、資金、資本整合，增強政府調控能力。完善財政預算體系，實現公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算有機銜接。調整完善省以下財政分配關系，完善土地、礦產資源、環境保護等財政性專項資金使用政策。全面落實成品油價格和稅費改革方案，抓好資源稅、統一內外資企業城建稅和教育費附加等改革。加快推進政府投資項目代建制，最大限度縮減政府核準范圍，確立企業投資主體地位。建立充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的資源要素價格形成機制。逐步推進躉售電價體制改革。推進金融體制改革。繼續深化城市商業銀行、城市信用社改革重組。加快組建農村商業銀行和農村合作銀行。加強和改進金融監管，加強地方信用體系建設，完善“獎誠罰怠”的激勵約束機制，努力營造良好的金融生態環境。深化醫藥衛生體制改革。堅持公共醫療衛生的公益性質，加快建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，努力實現人民群眾病有所醫和人人享有基本醫療衛生服務的目標。重點加快推進基本醫療保障制度建設，建立國家基本藥物制度，健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務均等化，推進公立醫院改革試點。同時，積極穩妥地推進事業單位分類改革，繼續推進科技、教育、社會管理等領域改革。
（二）進一步提高開放水平。堅持把發揮自身優勢與充分利用外部條件結合起來，大力實施開放帶動主戰略。提高招商引資水平。圍繞培育壯大戰略支撐產業、骨干優勢企業、重大產業基地和產業集聚區，落實好招商引資專項資金和重大項目獎勵政策，實施一批重大引資項目。引導外資投向高新技術產業、節能環保產業和現代服務業，鼓勵外資參與企業重組和傳統產業技術改造。抓住機遇加大技術和人才引進力度。辦好世界郵展大會、世界華商領袖峰會、香港河南經貿合作洽談會、臺灣河南經貿合作洽談會等重大經貿活動。大力實施“走出去”戰略。積極承攬大型工程和項目，擴大對外勞務合作，優化外派勞務結構，支持有條件的企業到境外投資辦廠、開發礦產資源、并購境外企業。深化區域經濟合作。加強與中西部各省的合作交流，深化資源開發與產業發展合作。鼓勵與沿海發達地區建立產業轉移聯盟，積極設立產業轉移承接園區，推動電子、家電、服裝、家具等產業向我省集群式和鏈式轉移。
八、加強以改善民生為重點的社會建設
形勢越困難，越要注重保障和改善民生。以辦好“十大實事”為重點，省財政多方籌措不少于450億元資金，著力解決涉及群眾切身利益的問題，切實把發展成果體現在提高人民生活水平上。
（一）積極擴大社會就業。實施更加積極的就業政策，多渠道增加就業崗位。全面落實全民創業意見，推動以創業促就業。發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用，提高中小企業、勞動密集型產業和服務業吸納就業的能力。進一步開發公益性崗位，繼續延長“4050”人員享受公益性崗位就業的各項補貼政策，動態解決“零就業家庭”就業問題。支持困難企業采取在崗培訓、輪班工作、協商減薪等辦法，盡量不裁員或少裁員。鼓勵大學生到城鄉基層就業，到中小企業和非公有制企業就業或自主創業，建立和完善困難畢業生援助制度。做好復轉軍人就業安置工作。擴大實施“農村勞動力技能就業計劃”、“陽光工程”和“雨露計劃”。落實好農民工返鄉創業扶持政策。
（二）進一步完善社會保障體系。繼續做實企業職工基本養老保險個人賬戶，完善養老保險省級統籌，擴大城鄉居民養老保險試點范圍。完善失業保險制度，確保失業保險金按時足額支付。全面實施被征地農民社會保障制度。盡快將關閉破產企業退休人員和困難企業職工納入城鎮職工醫保。全面推進城鎮居民基本醫療保險試點工作，將在校大學生全部納入城鎮居民醫保范圍。提高城鎮居民醫保參保率和新農合參合率，加強監管，確保健康運行。積極推行城鄉居民醫療救助制度。完善城鄉社會救助體系和優撫保障制度，大力發展社會福利和慈善事業。加大保障性住房投資建設力度，開工建設廉租住房126萬平方米，竣工70萬平方米，為城市低收入家庭提供1.4萬套廉租住房；開工建設經濟適用房350萬平方米，竣工280萬平方米，為城市低收入家庭提供4萬套經濟適用房。
（三）大力發展教育、衛生等社會事業。把教育擺在優先發展的戰略地位，努力把人口壓力轉化為人力資源優勢。著力提高高等教育質量，加快實施鄭州大學“211”三期工程，推進河南大學省部共建。突出抓好職業教育和各類培訓，加快建設國家職業教育改革試驗區，抓好50個左右中等職業教育基礎能力建設項目，支持20個職業教育集團建設公共實訓基地，加快發展農村職業教育并逐步實行免費。鞏固提高義務教育，提高農村中小學生人均公用經費標準。解決好農民工子女在流入地免費接受義務教育問題。改造167所農村初中，改擴建100所中心城市中小學。把提高人民健康素質作為改善民生的重要目標，增加公共衛生服務經費投入。支持一批縣醫院、薄弱鄉鎮衛生院和行政村衛生室、縣鄉計生服務站、城市社區衛生服務中心建設改造。免費為貧困白內障患者實施10萬例復明手術。繼續做好艾滋病防治幫扶工作。抓好鄭大一附院門診醫技樓、省腫瘤醫院門診樓等重大項目建設，開工建設省人民醫院第二病房樓、省中醫學院一附院中醫臨床研究基地，改造一批市級重點中醫院和精神病?？漆t院。落實獎懲并舉的政策措施，完善計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平。綜合治理出生人口性別比偏高問題。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由每人每年600元提高到840元以上。積極應對人口老齡化。廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育共同發展。
（四）做好安全生產和食品藥品安全工作。牢固樹立安全發展理念，把人的生命安全放在至高無上的地位，全面落實安全生產責任制，強化行政問責和責任追究。以是否合法、是否符合安全生產標準為依據，做好小煤礦整頓整合和關閉取締工作。深入開展安全生產隱患排查治理，著力抓好煤礦、交通運輸、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等重點行業和重點企業的安全管理，抓好商場、學校、娛樂場所等公共聚集地的安全防范，堅決遏制重特大安全事故發生。積極創建食品安全省，開展整頓和規范市場秩序專項行動以及“質量和安全年”活動，深入開展食品藥品安全專項整治，嚴肅查處產品質量安全違法違規案件。強化企業質量安全主體責任，實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。
（五）維護社會和諧穩定。加強信訪工作，完善信訪評估機制，著力解決突出信訪問題，努力做到群眾來信來訪件件有著落、事事有回音。強化源頭治理，有效防范和妥善處置股市房市、企業破產、征地拆遷、農村土地糾紛、涉法涉訴問題等可能引發的群體性事件。積極開展法律援助。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，增強人民群眾安全感。支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮密切聯系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務管理作用。加強社區建設，完善村民自治。深入開展國防教育，支持駐豫解放軍和武警部隊建設，不斷提高預備役部隊、民兵和人民防空建設質量；積極開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。加強外事、僑務、對臺工作。繼續做好民族、宗教、參事、史志、文史、地質、氣象、測繪、地震等工作。繼續抓好對口支援江油市災后重建工作，按期完成援建任務。
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