四、切實加強“三農”工作
做好今年農業農村工作，對于應對危機、保持經濟平穩較快發展具有特殊重要意義。必須堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，深化農村改革，力保農業農村較快發展、農民收入穩定增長。
（一）進一步加大“三農”投入力度。堅持并完善農業支持保護和補貼制度，各級財政對農業投入增幅高于經常性收入增幅，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加農村公益性建設項目的投入。較大幅度提高糧食最低收購價，較大幅度提高良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補標準。繼續開展水稻、棉花等政策性保險試點，試行玉米政策性保險，探索建立以財政為依托的地方性農業保險體系。
（二）穩步提高糧食生產能力。全面啟動國家糧食戰略工程河南核心區建設，提高農業綜合生產能力。深入實施國家糧食科技豐產工程，重點建設3個萬畝連片小麥玉米高產核心示范區。積極推進國家優質糧食產業工程建設，建成商丘、周口、安陽大型商品糧基地，加快納入國家規劃的89個縣標準農田建設。確保糧食種植面積穩定在1.4億畝以上，抓好213個小麥、玉米、水稻萬畝高產示范區建設，加速小麥、玉米主導優良品種換代升級，提高單位面積產量。
（三）大力發展現代農業。加快農業科技進步，深入推進農業結構調整，提高農產品質量、競爭能力和保障水平。設立省級財政農產品加工專項資金，支持糧油、畜禽等農產品加工業和農業產業化龍頭企業加快發展，重點培育100家規模較大的龍頭企業，建設100個標準化生產基地。積極發展花卉產業，支持洛陽牡丹、開封菊花、鄢陵花木等花卉生產基地擴規模、創品牌；加快發展茶葉、果品等優質特色園藝產業。大力發展現代畜牧業，重點支持27個肉牛主產縣、26個肉羊主產縣、45個生豬主產縣和黃河灘區綠色奶業帶發展，抓好夏南牛、豫南黑豬等新品種繁育推廣，建設一批肉牛規模化養殖小區和奶牛標準化養殖小區。加強新型農業科技推廣體系建設，完善農產品質檢體系和動物疫病防控體系。
（四）扎實推進新農村建設。增加并整合支農資金，加快農村基礎設施建設。籌措資金33.8億元，建設一批大中型沼氣工程，新增農村戶用沼氣75萬戶；籌措資金15億元，解決300萬農村人口飲水安全問題；籌措資金40億元，新建改建縣鄉公路6000公里、通村公路4000公里，改造大中危橋4萬延米；籌措資金2.4億元，完成1萬個村鎮綠化工程，創建300個省級生態文明村。加大扶貧開發力度，積極扶持老少邊窮地區加快發展，完成1400個貧困村的整村推進扶貧和2萬人的深山區獨居戶搬遷扶貧任務，再解決110萬農村貧困人口的脫貧和溫飽問題。完成1.06萬人的南水北調庫區移民安置任務。
（五）全面深化農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，保持農村現有土地承包關系穩定并長久不變；加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。繼續推進農業產業化經營，積極扶持各類農民專業合作社健康發展，努力提高農業生產組織化程度。認真落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。改善和創新農村金融服務，充分發揮農信社、農發行、農行等涉農金融機構的作用，擴大村鎮銀行和小額貸款公司試點，完善支持農民小額貸款辦法。加快集體林權制度改革。深化農村綜合改革，繼續推進縣鄉財政管理體制改革，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，提高農業公共服務能力。
五、加快經濟結構調整和發展方式轉變
加快結構調整和發展方式轉變既是克服當前困難、應對挑戰的應急之策，又是培育崛起新優勢、增強可持續發展能力的根本大計，必須因時而動、順勢而為、加快推進。
（一）加快構建現代產業體系。優化要素資源配置，推行集約化發展模式，著力構建以產業集聚區為載體，現代農業、工業主導產業、高新技術產業、現代服務業、基礎設施和基礎產業相互支撐、互動發展的現代產業體系，努力在培育壯大戰略支撐產業上取得實質性進展。著力提升工業主導產業。圍繞推動裝備制造、有色冶金、化工、食品、服裝紡織等產業升級，完善洛陽動力谷、中原電氣谷、鄭州百萬輛汽車、現代煤化工等產業基地發展規劃，實施超高壓輸變電裝備、高速鐵路施工設備、汽車及零部件、有色金屬精深加工、現代化工裝置大型化、綠色食品產業鏈、精品鋼等重大產業升級工程，抓好鄭州日產第二工廠等700個重大項目建設。加快千萬噸級煉油基地、大型煤制烯烴等重大項目前期工作，力爭早日開工建設。培育壯大高新技術產業。圍繞發展壯大電子信息、生物、新材料等產業，以擴大規模、拓展鏈條為重點，在硅材料與光伏、生物及新醫藥、數字化裝備、新型功能材料及制品、光電技術、生物能源、節能環保技術等領域實施一批重大高技術產業化專項，重點抓好中硅公司年產2000噸電子級多晶硅等160個重大項目；支持鄭州、洛陽、南陽國家級高技術產業基地建設，打造晶圓芯片、硅材料光伏、光電等高技術產業集群。加快發展服務業。發揮引導資金作用，重點支持現代物流、旅游、文化、金融等現代服務業發展。著力扶持150戶省重點服務業企業和30個特色服務業園區。高水平編制鄭州國際物流中心規劃，實施好鄭州國家干線公路物流港等重大項目，積極推進一批重點綜合物流園區、重要冷鏈物流基地、糧食物流體系、出版物流配送體系建設。抓好精品旅游景區建設，完善配套設施和旅游服務網絡，努力打造具有世界影響的旅游目的地。加強鄭州區域性金融中心建設，鼓勵支持境內外金融企業在河南設立機構；支持通過戰略重組等方式建設跨區經營省級商業銀行；支持鄭州商品交易所擴大交易品種，推動期貨市場穩步發展。
（二）加快構建現代城鎮體系。大力實施中心城市帶動戰略，加快城鎮化進程，使其成為拉動內需、推動跨越、實現崛起的重要動力源，促進城鄉區域協調發展。科學修編并完成省域城鎮體系規劃、設市城市和縣域總體規劃，逐步形成國家區域中心城市、地區性中心城市、中小城市、小城鎮、居民點協調發展的城鄉布局結構。同步完成全省土地利用總體規劃、產業集聚區規劃并與城鎮規劃協調銜接。統籌“鄭汴新區”規劃布局，推動“大鄭東新區”和“汴西新區”加快發展，建設以航空運輸、公路快運、鐵路高速客運和集裝箱轉運為重點的現代化交通體系，大力推進管理體制創新，在區域內率先實現規劃統籌、交通一體、產業鏈接、社會公共資源共享、生態和環境保護合作，逐步建設成為現代產業集聚區、城鄉一體發展的現代復合型新城區、綜合改革核心試驗區、對外開放示范區、環境優美宜居區和為全省乃至中西部地區服務的區域服務中心。完善中原城市群規劃，以“鄭汴新區”為核心增長極；以鄭州綜合交通樞紐為中心，打造“半小時交通圈”和“一小時交通圈”；以鄭汴一體化區域為核心層、“半小時交通圈”區域為緊密層、“一小時交通圈”內城市為輻射層，積極構建合理分工、功能互補、向心發展、協調推進、共同繁榮的“一極兩圈三層”城鄉統籌發展新格局。實施中原城市群城鄉統籌改革發展試驗區方案，以建設高速鐵路、航空樞紐、城際快捷通道等現代交通體系為突破口，推動核心層、緊密層、輻射層交通、產業、服務相互對接；因地制宜，進行城鄉一體化改革探索。近期加快推進高速鐵路、機場空港、城際快捷通道建設，搞好鄭州至重慶鐵路客運專線前期工作。今年開工建設鄭焦城際鐵路，開通鄭新、鄭許等城際公交。繼續支持黃淮4市及豫北、豫西豫西南5市突出特色、發揮優勢、加快發展，形成與中原城市群核心層、緊密層良性互動的發展局面。樹立“精明增長”理念，建設“緊湊型”和“復合型”城市。加強城鎮基礎設施建設，完善公共服務設施，增強綜合承載能力。推進城市精細化管理，突出特色，提升品位，打造宜居城市。
（三）加快構建自主創新體系。以企業為主體，以應用開發研究為重點，以重大科技專項為抓手，以構建區域創新體系為基礎，以創新體制機制為動力，切實增強企業自主創新能力和核心競爭力。加大全社會研發投入，力爭新增省級企業研發中心120家以上，國家級企業技術中心、工程實驗室5家以上。實施企業創新能力培育科技工程，新培育20家創新型企業，爭創國家級創新型試點企業。集成科技資源，力爭核電站用核級電機、高效晶體硅太陽能電池等重大科技專項實現突破。重點培育5家知識產權優勢企業和3個知識產權優勢區域。
（四）大力發展產業集聚區。把產業集聚區作為優化經濟結構、轉變發展方式、實現集約化發展的基礎工程來抓，以產業聚集程度決定城鎮發展規模，促進城鎮化與工業化協調發展。按照整合資源、提升功能、強化特色、增強競爭力的要求，加快產業集聚區基礎設施和結構調整項目建設，提升對城市產業、人口、環境的承載功能，推動企業向園區集中、園區向城鎮集中、勞動力向城鎮轉移，促進經濟發展與資源環境良性循環，實現產業與城市發展相互推動，逐步形成集聚促進就業、就業創造消費、消費拉動經濟增長的良性發展機制。依托產業集聚區建設，完善縣域公共基礎設施，優化產業布局，確立并培育主導產業，促進縣域產業集約集群發展，提升縣域經濟發展質量和水平。
（五）加強節能減排和生態建設。把加強資源節約和環境保護作為轉變發展方式的重要抓手，完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，努力實現節約發展、清潔發展、可持續發展。強力推進節能降耗。突出抓好工業、交通、建筑等關鍵領域節能工作。嚴把項目準入關，嚴控“兩高”和產能過剩行業投資，防止低水平重復建設和盲目擴張。加強重點行業節能降耗，加快推進余熱余壓利用等重點節能工程建設，確保列入國家計劃的178個項目建成投產；啟動工業鍋爐、電機系統節能改造專項計劃，爭取用兩年時間改造一遍。推廣綠色照明工程。加快淘汰鋼鐵、造紙、焦化、電石等行業落后產能，關閉100萬千瓦燃煤小火電。大力推進污染減排和生態建設。支持省市縣三級環境自動監控系統建設，爭取上半年完成全省城市污水處理廠化學需氧量和氨氮自動監控設備更新改造。加強對賈魯河等重點流域、礬土冶煉和小鐵合金等集中區域的環境綜合整治。在四大流域及丹江口庫區實施重點涉水工業點源深度治理，在冶金、化工等行業進行脫硫治理，在造紙、制藥等行業實施廢水深度治理。加快林業生態省建設，完成造林面積638萬畝。積極推動土地、礦產資源節約集約利用。認真開展土地綜合整治，統籌安排各類用地，用好增量、盤活存量，優先保障重點企業、重點項目用地需求；繼續推進礦產資源整合，加強礦產資源勘查開發，提高資源利用效率，提高資源保障和接續能力。著力健全長效機制。積極推動循環經濟試點省建設，加快培育循環經濟產業鏈、循環經濟產業園區和循環經濟城市。適當提高排污費、污水和垃圾處理費征收標準，探索主要污染物排污權交易。鼓勵企業加大環保投入，完善環保設施；嚴格執行環境法規和排放標準。推行有利于節約資源、保護環境的生產方式、生活方式和消費模式，使之成為全社會的自覺行動。
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