二、2009年政府工作總體要求和奮斗目標
今年可能是新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。當(dāng)前國際金融危機尚未見底，對實體經(jīng)濟的影響進一步加深，全球經(jīng)濟增長明顯減速；國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響從沿海向內(nèi)地，從中小企業(yè)向大企業(yè)，從勞動密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)向其他企業(yè)擴散，經(jīng)濟增速過快下滑壓力加大。全球經(jīng)濟增長減速與我國周期性調(diào)整因素疊加重合，短期問題與長期矛盾相互交織，需求不足和競爭加劇雙重擠壓，一些深層次矛盾更加凸顯，使得我省面臨的形勢非常復(fù)雜、非常嚴峻，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展面臨更大困難。但總體上看，我省仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有因為國際金融危機影響而逆轉(zhuǎn)。全球經(jīng)濟深刻調(diào)整必然促進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重組，有利于我省擴大開放、借力發(fā)展；國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對中西部地區(qū)和“三農(nóng)”投入力度，有助于我們爭取更多支持加強薄弱環(huán)節(jié)，解決自身難以解決的問題；危機形成的倒逼機制和區(qū)域競爭格局重塑，有利于我們加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整；我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費等方面有巨大空間；經(jīng)過改革開放30年發(fā)展，我省奠定了良好的物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)，與沿海地區(qū)相比，體制、政策差距在縮小，區(qū)位、資源、市場及要素成本優(yōu)勢在上升，這些都為我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、克服困難、逆勢發(fā)展提供了良好環(huán)境和條件。我們既要增強憂患意識，立足于應(yīng)對挑戰(zhàn)，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，努力把不利影響降到最低限度，保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭；更要增強機遇意識，堅定必勝信心，努力化危為機，借機發(fā)展，力爭經(jīng)過新一輪調(diào)整，使綜合經(jīng)濟實力有一個大提高、發(fā)展方式有一個大轉(zhuǎn)變、區(qū)域競爭力有一個大提升。
今年政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委八屆九次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“防冷消滯、保暖促長”，著力“應(yīng)挑戰(zhàn)、抓機遇，擴內(nèi)需、保增長，促轉(zhuǎn)型、打基礎(chǔ)”，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，加強社會建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經(jīng)濟社會又好又快、跨越發(fā)展，加快中原崛起。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：全省生產(chǎn)總值增長10%左右；地方財政一般預(yù)算收入增長9%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長14%；出口總額增長10%，實際利用外資增長13%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)民人均純收入增長6%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5％。以下；萬元GDP能耗降低4.8%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.4%和4.7%。
圍繞上述要求和目標，今年政府工作的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢，為中原崛起夯實基礎(chǔ)。做好今年政府工作，要努力把握好以下原則：一是必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。形勢越是嚴峻，推進科學(xué)發(fā)展的要求越是緊迫，越要把加快跨越、實現(xiàn)崛起與科學(xué)發(fā)展要求緊密結(jié)合起來，在應(yīng)對當(dāng)前危機和促進長遠發(fā)展實踐中，始終做到以人為本，統(tǒng)籌兼顧，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是必須堅持實現(xiàn)中原崛起這一戰(zhàn)略目標不動搖。實現(xiàn)中原崛起既是黨中央、國務(wù)院對河南的殷切期望，也是億萬河南人民的美好期待和福祉所在。越是在困難形勢下，越要堅定信心和決心，努力加快中原崛起步伐。三是必須把應(yīng)對挑戰(zhàn)、保持增長作為當(dāng)務(wù)之急。針對當(dāng)前市場需求不足的突出問題，努力擴大投資、消費和出口“三大需求”，積極實施財政、金融“兩大政策”，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式“兩大轉(zhuǎn)變”，著力落實深化改革、擴大開放和改善環(huán)境“三大保障”。通過抓好以上“十大舉措”，堅決打好擴需求、保增長這場硬仗。四是必須把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向。把擴內(nèi)需、保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合起來，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。五是必須堅持把深化改革、擴大開放作為強大動力。克難攻堅，改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建推動科學(xué)發(fā)展的長效機制；堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源發(fā)展自己。六是必須把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點、落腳點。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把擴大消費、促進增長與保障和改善民生有機統(tǒng)一起來，在困難形勢下更加注重保障和改善群眾生活，努力促進人的全面發(fā)展。
三、全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
經(jīng)濟增長速度下滑已成為影響我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出矛盾。必須增強經(jīng)濟運行調(diào)控調(diào)節(jié)的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性，采取更直接、更有力、更見效的政策措施，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、多出實招，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）著力擴大投資需求。進一步擴大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實調(diào)動政府投資和民間投資兩個積極性，加快實施“8511”投資促進計劃：重點在農(nóng)林水利、交通、能源、城鎮(zhèn)建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、社會事業(yè)8大領(lǐng)域，開工建設(shè)500個以上超億元重大項目，帶動新開工項目總投資規(guī)模超過1萬億元，完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資超過1萬億元。交通方面，力爭完成投資650億元。加快建設(shè)石武鐵路客運專線、漯阜鐵路升級改造等項目，確保建成鄭西鐵路客運專線等項目，開工建設(shè)鄭徐鐵路客運專線、山西中南部運煤通道河南段等項目，加快實施鄭州、洛陽和南陽機場改擴建工程。爭取鐵路在建總里程2000公里以上，高速公路開工里程319公里、在建總里程1000公里以上。能源方面，力爭完成投資680億元。加快西氣東輸二線、榆濟線河南段等項目建設(shè)，建成鄭煤趙家寨礦、蘭州至鄭州至長沙成品油管道河南段等項目，爭取開工南陽高莊核電前期工程。全年大中型煤炭礦井在建總規(guī)模達到2600萬噸，電源開工570萬千瓦、在建裝機總?cè)萘?600萬千瓦以上，電網(wǎng)開工1725公里、新增2000公里，在建油氣長輸管線4580公里。農(nóng)林水利方面，力爭完成投資500億元。加快推進400座病險水庫除險加固工程建設(shè)，繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程；全線開工南水北調(diào)中線工程河南段；全面開工河口村水庫主體工程，爭取開工出山店水庫前期工程；力爭開工汝河、賈魯河等防洪河道治理工程。信息化方面，強力推進網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源共享，基本完成省級內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)整合工作，加快推進省市縣電子政務(wù)“三級中樞”整合，啟動信息惠農(nóng)、行政效能、環(huán)境監(jiān)測、企業(yè)信息化等一批應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
（二）著力擴大消費需求。把調(diào)整收入分配、發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴大消費結(jié)合起來，大力開拓消費市場。提高居民消費能力。推進事業(yè)單位工資制度改革，落實企業(yè)最低工資制度，健全農(nóng)民工工資支付保障機制。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，提高優(yōu)撫對象、建國前老黨員等撫恤和生活補助標準，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標準。落實好困難群眾社會救助、大中型水庫移民后期扶持政策。增加對高等院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的生活補助。培育新的消費熱點。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)多開發(fā)建設(shè)中低價位的普通商品房，鼓勵大型房地產(chǎn)企業(yè)進行集中連片開發(fā)，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。加快發(fā)展住宿餐飲、社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，開發(fā)與節(jié)假日調(diào)整相適應(yīng)的旅游、文化、體育健身和網(wǎng)絡(luò)、動漫等熱點消費。繼續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。落實居民購買住房、汽車等大宗消費的鼓勵政策，全面清理消費領(lǐng)域相關(guān)規(guī)費。繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，建設(shè)6000個農(nóng)村連鎖便民超市和一批配送中心。實施20個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造項目，完善家電下鄉(xiāng)補貼辦法。堅決打擊制售假冒偽劣商品和價格欺詐等違法行為，維護消費者合法權(quán)益。
（三）著力保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，走以質(zhì)取勝、集約化、多元化發(fā)展路子。落實國家鼓勵出口政策，制定我省具體措施，鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓非洲、拉美、俄羅斯等新興市場。擴大高技術(shù)和機電類產(chǎn)品出口，促進農(nóng)產(chǎn)品和具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品出口。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和承接國際服務(wù)外包。鼓勵緊缺資源能源、先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進口。
（四）著力落實財政金融政策。落實積極的財政政策，綜合運用多種手段，擴大政府投資，引導(dǎo)帶動社會投資；落實各項稅費優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)和居民負擔(dān)；依法加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快資金撥付進度，確保法定支出、工資發(fā)放、改善民生、落實配套資金、“十大實事”等資金需要。全面落實適度寬松的貨幣政策以及金融促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，改進金融服務(wù)，保證流動性供給，更好地發(fā)揮金融支持經(jīng)濟增長的作用。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，加大信貸投放力度，對有市場、有競爭力、發(fā)展前景好但暫時出現(xiàn)經(jīng)營和財務(wù)困難的企業(yè)積極給予信貸支持；采取有效措施支持中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)重組的支持力度。創(chuàng)新融資方式，支持企業(yè)擇機上市，支持大型骨干企業(yè)和政府投融資主體發(fā)行企業(yè)債、公司債和中期票據(jù)，支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券，擴大信托融資規(guī)模，爭取設(shè)立省農(nóng)業(yè)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)投資基金。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)社會資本投資設(shè)立擔(dān)保機構(gòu)，3月底前全面建立省市縣以財政為依托的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。
（五）著力為企業(yè)排憂解難。開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，一視同仁地為各類企業(yè)搞好服務(wù)，主動幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。認真落實各項涉企優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。支持企業(yè)開展各種促銷活動，大力開拓省內(nèi)外市場。繼續(xù)組織企業(yè)、項目單位開展銀企洽談、供需對接等多種活動，促使企業(yè)形成穩(wěn)定的合作、協(xié)作關(guān)系，提高抗風(fēng)險能力。因企制宜，分類指導(dǎo)，把服務(wù)企業(yè)與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，促進企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和競爭力提高。搞好經(jīng)濟運行調(diào)控調(diào)節(jié)，組織好煤電油氣運供需銜接，努力保障重點企業(yè)要素資源供給。
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