(節(jié)選)
陸大道、葉大年等中國科學院院士、專家經(jīng)過一年的調查和研究，撰寫了“關于遏制冒進式城鎮(zhèn)化和空間失控的建議”的報告，并發(fā)表在《2008科學發(fā)展報告》上，對近十年來的“急速城鎮(zhèn)化”及相關問題進行了闡述和分析，并提出相應建議。
文章首先闡述了我國城鎮(zhèn)化進程出現(xiàn)的冒進態(tài)勢。具體包括：城鎮(zhèn)化速度虛高，特別是“土地城鎮(zhèn)化”的速度太快；經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構水平及就業(yè)崗位增加不能適應冒進式城鎮(zhèn)化；給資源、環(huán)境帶來了巨大的壓力甚至造成破壞；與國外城鎮(zhèn)化進程的比較；冒進式城鎮(zhèn)化危害嚴重。
接著，文章分析了“冒進式”城鎮(zhèn)化發(fā)展和空間失控的主要原因。其中有：對我國國情，包括自然基礎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力以及“農民工”現(xiàn)象的長期性缺乏正確的認識；城鄉(xiāng)二元化的土地管理制度及過低的征地費用造成大量圈地；干部考核制度的偏差；分稅制帶來了大規(guī)模出讓土地的動力；城市規(guī)劃急功近利，規(guī)劃師數(shù)量不足、認識不深。
最后，文章從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程、有關體制和政策的改革及城市規(guī)劃控制等方面提出如下建議。第一，必須遵循循序漸進的原則，城鎮(zhèn)化速度不能過快。第二，建立和完善相應的制度體系，包括：調整各級干部的政績考核標準和指標體系；從經(jīng)濟機制上促進土地的集約化利用；改革城鄉(xiāng)二元化的土地管理制度，發(fā)揮市場在土地資源配置中的作用；提高農村土地征用價格，縮小由于土地征用的雙軌制而造成的征地價格與出讓價格的差異。第三，適當降低現(xiàn)行城鎮(zhèn)人均綜合用地標準，以控制蔓延式的城市發(fā)展。第四，完善城市規(guī)劃管理和監(jiān)督工作。最后，堅持走健康城鎮(zhèn)化與新農村建設相結合的道路。（摘自中國科學院“科學發(fā)展報告”課題組撰寫的《2008科學發(fā)展報告》）
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