二、經濟和社會發展中存在的主要問題
振興戰略實施以來，東北三省經濟雖然保持了較好的發展勢頭，但影響長遠發展的一些問題依然存在。
（一）經濟總量比重下降，與發達省份差距還在拉大
東北三省GDP總量占全國GDP總量的比重仍呈下降趨勢。2003年、2004年、2005年和2006年，東北三省GDP總量占全國當年GDP總量的比重分別為9.6%、9.3%、8.7%和8.6%。與發達地區如廣東比其比重更低。2003年、2004年、2005年和2006年，東北三省的GDP只分別相當于廣東省當年GDP總量的80.3%、77.1%、76.6%和58.3%，差距繼續拉大。東北三省經濟總量下降的趨勢雖在減緩，但與發達省份的差距還在進一步拉大（見圖11）。
圖11：
（二）結構調整進展不大，協調發展任務艱巨
一是國有經濟比重依然偏大，經濟發展活力不足。實施振興戰略以來，東北三省國有經濟所占比重雖然有所下降，但與全國相比依然偏高。2006年，遼寧、吉林和黑龍江三省國有及國有控股工業增加值，分別占全省規模以上工業增加值的比重為53%、63%和86%，高于全國17.3個、27.3個和30.3個百分點。二是一、二、三產業結構未發生根本或重大變化，產業結構調整步履維艱。2003年東北三省一、二、三產業增加值占GDP的比重分別為12.4%、50.7%和36.9%，2006年為12.2%、50.7%和37.1%，呈現一種剛性結構，基本沒有變化。2006年東北三省第三產業增加值占GDP的比重低于全國2.4個百分點，相反第二產業增加值占GDP的比重卻高出全國2.0個百分點。
（三）工業發展不均衡，效益低于全國水平
東北三省重化工業比重較大，效益較低。2006年三省規模以上工業中，石油加工、煉焦及核燃料加工業完成現價總產值2975.7億元，列全部行業現價總產值第一位，比重占12.2%；受原油價格上漲等因素影響，2005年和2006年凈虧損分別為145.0億和192.9億元，對三省經濟效益產生重大影響。三省高耗能、低附加值的企業較多，工業整體效益受影響的制約因素多。2006年三省規模以上工業實現利潤1911.2億元，同比增長22.5%，低于全國增幅8.5個百分點。其中石油和天然氣開采業屬中央企業，實現利潤1428.2億元，占三省規模以上工業實現利潤的74.7%。除石油和天然氣開采業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、交通運輸設備制造業、電力熱力的生產和供應業以外，其它行業盈利較低。企業效益反映到了財政收入的增幅上。2006年遼寧、吉林和黑龍江三省地方財政收入增速均低于全國。
（四）金融環境有待改善，支撐經濟發展能力不強
東北三省由于歷史遺留問題，國有及國有控股企業的不良貸款余額近1400億元，占整個地區不良貸款總額的近50%。巨額不良資產以及亟待改善的信用環境導致東北地區資金大量沉淀和外流，2004年以來，東北三省存貸差逐年以上千萬元增加，截至2006年底高達8581億元，銀行資金大量調出，外流嚴重。與此同時，由于金融渠道不暢，企業融資手段單一，也制約了國有企業改制和產業結構調整，金融對地區經濟發展的支撐能力不強。眾多中小企業、民營企業由于規模小、銀行信用等級低等原因，難以從商業銀行借貸渠道解決資金問題。三省企業資金需求缺口與銀行存貸差形成了較大反差，金融行業與地方經濟發展尚未形成良性互動。
|
