（五）利用外資水平低，國際貿易相對比較落后
東北三省實際利用外資雖然發展迅速，但占全國的比重仍然偏低。2006年，東北三省實際利用外資占全國的比重為12.2%，不及廣東或山東一個省。遼寧、吉林和黑龍江省分別占全國的8.6%、1.1%和2.5%（見圖12）。
圖12：
2006年，東北三省進出口貿易總額同比大幅度增長，但相對于全國而言，增速仍低于全國平均水平，且進出口貿易總量較小,僅占全國的3.9%，不及廣東省的1/3，比山東一個省還低，與三省經濟總量占全國8.6%的地位不相稱(見圖13)。
圖13：
（六）資源型城市比重大，持續發展缺少政策保障
東北資源型城市多達30余個，占全國的1/4強。目前促進資源型城市經濟轉型和可持續發展的政策措施尚未形成，資源枯竭城市面臨極大困境。接續產業亟待發展、資源開發補償機制和衰退產業援助機制有待建立；地方吸納就業能力較弱，有的城市穩定就業率僅為60%左右；困難群體比重高，一些城市低保人員占非農業人口的10%以上。
東北三省森工、軍工、煤炭行業等困難群體有近500萬人，枯竭礦山和破產重組老企業的富余人員較多，國企改制重組、企業歷史欠賬、大集體職工生活困難等影響群眾生活的問題亟待解決；再加上農村出現大量剩余勞動力，就業再就業等民生問題和社會保障壓力仍然很大。
此外，東北地區不穩定因素較多，群體性上訪事件時有發生；生態問題、環境問題也比較多，部分地區存在重大地質災害隱患，安全生產形勢不容樂觀，特別重大的安全生產事件近年都有發生。
振興東北老工業基地工作任重道遠。東北老工業基地振興戰略實施三年多來，國家現有的政策、資金和項目支持已經基本到位，東北三省經濟發展和社會進步取得了積極可喜的成績，人民群眾的思想觀念和精神面貌發生了深刻的變化。但是，我們也應該清醒地看到，東北三省目前取得的成績只是階段性的，與全國特別是發達地區相比較還有較大差距，經濟總量仍呈下降趨勢、結構調整任務十分艱巨、深化國企改革戰略重組困難重重、裝備制造業持續發展面臨考驗、資源型城市持續發展缺少政策保障、就業民生和社會保障壓力大、諸多風險依然存在等，尤其是東北三省思想觀念轉變和體制機制創新，以及一些歷史上積累的影響長遠發展的結構性、體制性矛盾還沒有完全解決，振興東北地區等老工業基地是一項長期、復雜和艱巨的工作，全面實現振興目標任重而道遠。
國務院振興東北辦綜合組
二〇〇七年五月
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