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東北振興三年評估報告(全文)
中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2007 年 06 月 07 日 
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(十)基礎設施建設加快,新的產業聚集區逐步形成

東北三省積極推進一批關系到地區長遠發展的重大基礎設施項目建設。東北東部鐵路通道開工建設。哈大客運專線、長春-吉林城際鐵路等項目前期工作進展順利。大連到煙臺的火車輪渡投入試運行。沈大高速公路擴建、丹大高速公路,大連港30萬噸原油和25萬噸礦石碼頭、營口港20萬噸礦石碼頭等工程交付使用。大窯灣集裝箱碼頭二期完工,三期工程開始建設。磨盤山水庫供水一期工程、石佛寺水庫已建成投入使用。大伙房輸水一期工程、松花江大頂子山航電樞紐工程進展順利。哈南到合心線和方牡敦包線兩條500千伏的輸電線路建成。大連紅沿河核電一期工程開工。沈陽地鐵一號線建設進展順利。長春新機場建成投入運營,長白山、漠河、大慶等支線機場開工建設。

遼寧省五點一線沿海經濟帶、沈陽鐵西新區,吉林省長吉經濟區,黑龍江省哈大齊工業走廊等一批產業積聚地正在規劃和建設之中。特別是沈陽鐵西新區建設,緊緊抓住國家實施振興東北地區等老工業基地和振興裝備制造業的重大戰略機遇,乘勢而上全面實施鐵區老工業基地調整改造和振興工作,通過改革開放、結構調整、搬遷重組、改造升級、并軌就業等一系列重大舉措,率先開展了先進裝備制造業積聚園區建設,建成企業300多家,累計投資450億元;在建企業約180家,計劃投資270億元;擬開工項目150個,預計投資230億元;著力打造具有國際先進水平的裝備制造業研究開發和生產制造基地。鐵西新區產業集聚效應初步形成,2006年鐵西新區實現地區生產總值、規模以上工業總產值、地方財政收入和固定資產投資分別是2002年的2.63倍、3.63倍、3.5倍和5.26倍;裝備制造業規模以上企業總產值占全區工業總產值的55%,分別占沈陽市和遼寧省裝備制造業產值的50%和12%。沈陽鐵西新區建設為老工業基地的調整改造提供了新的思路,為振興老工業基地起到了示范作用。

(十一)資源城市經濟轉型加快,試點取得初步成效

先期啟動的遼寧阜新資源型城市經濟轉型試點工作取得階段性成果,國家支持的23個重點項目累計完成投資45億元;以農產品加工業作為接續產業的態勢已基本形成;轉型三年來全市實現再就業13.1萬人,下崗失業人員凈減少11萬人,地區生產總值增速由"九五"時期的年均2.1%上升到近三年的20%以上。阜新礦業集團開發內蒙古白音華煤礦,促進了富余礦工和生產能力的有序轉移。遼寧撫順、本溪、盤錦等資源城市經濟轉型穩步推進。2005年國務院批準資源城市轉型試點范圍擴大到大慶、伊春、遼源和白山市,試點工作有序展開。2006年,遼源和白山市實現工業增加值分別增長37.9%和26.5%,增速位居吉林省的第一和第二位。

自實施振興戰略以來,國家累計投資65億元用于東北三省15個采煤沉陷區項目的治理改造,新建住宅面積907萬平方米,安置居民15.24萬戶。東北三省棚戶區改造工程穩步有序展開,國家先后投資12.2億元用于棚戶區改造配套的基礎設施、學校和醫院建設補助。至2006年底,遼寧省完成5萬平方米以上連片棚戶區改造面積1212萬平方米,吉林省棚戶區改造項目已開工面積1300萬平方米,黑龍江省棚戶區改造規劃已經編制完成。

(十二)社會事業發展加快,社會保障體系初步建立

遼寧省提前一年全面實施農村義務教育"兩免一補"政策;近三年中央財政撥付3.5億元專項資金,為吉林、黑龍江兩省農村義務教育階段貧困家庭學生免費提供教科書。目前現代遠程教育工程已覆蓋了三省74%的農村中小學。2006年,東北三省中等職業學校招生規模和在校生人數分別為47.3萬人109.4萬人,比2003年增加了12.8萬和24.9萬人;高等教育在學人數為259.6萬人,增加了83.6萬人。新型農村合作醫療和低保制度得到擴大和逐步完善。截止2006年底,遼寧、吉林和黑龍江三省分別有97個、24個和33個縣(市)區開展了新型農村合作醫療試點工作,占全省縣(市)區總數的100%、40.0%和44.6%;參加新型農村合作醫療的農民為1819萬、624.4萬和511.8萬人,參合率為84.4%、74.3%和83.7%;農村享受低保待遇的人數分別達到66.7萬、80萬和73萬人,每人每年平均標準為853元、683元和683元。

東北三省初步建立起資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。截止2006年底,三省共完成491萬下崗職工由基本生活保障向失業保險的并軌工作,基本完成國有企業下崗職工的并軌工作,積累做實個人帳戶基金380億元。三省參加基本養老保險人數達到1617萬人,參加基本醫療保險人數1996萬人,參加工傷保險人數970.6萬人,分別比上年底增加55萬人、244萬人和114萬人。2006年,遼寧、吉林和黑龍江三省城鎮登記失業率分別為5.0%、4.2%和4.4%,與實施振興戰略前的2003年底相比,遼寧、吉林分別下降1.5個和0.1個百分點,黑龍江上升0.2個百分點。吉林城鎮登記失業率變化不大和黑龍江略有上升的主要原因是,兩省2004年和2005年進行社保改革試點,推動國企下崗職工基本生活保障向失業保險并軌,此前未登記的失業人員登記后表象化。此外,東北三省穩定形勢好轉, 2006年遼寧、吉林、黑龍江三省進京上訪案次分別比2003年下降25.5%、13.8%和9.3% ,人次下降57.7%、6.2%和0.2%。

來源: 國務院振興東北辦
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