社會保障向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
“全民低保”進入攻堅階段
目前，由于城鄉(xiāng)情況不同，社會救助、社會福利工作在適用的政策和標準上有區(qū)別，這是否意味著社會保障體系是城鄉(xiāng)分割的？
李立國表示，目前我國社會保障體系建設正向著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的方向發(fā)展，民政部門主管的社會救助、社會福利工作都是面向城鄉(xiāng)居民的，而且已經(jīng)基本統(tǒng)籌起來，“全民低保”進入攻堅階段。農(nóng)村低保制度也由地方探索建立開始到全國范圍內(nèi)普遍建立，今年是一個全面建立的標志。
今后的發(fā)展方向是到2020年基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，并逐步完善制度、提高救助水平和保障水平。
31省區(qū)市都已建農(nóng)村低保
平均每人每年補助857元
今年5月23日，國務院常務會議部署在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度工作后，農(nóng)村低保工作的步伐加快。
截至今年6月底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市都已全面部署建立農(nóng)村低保制度，全國農(nóng)村低保對象已達2067.7萬人，全國各地平均低保標準為年人均857元(或月人均71.4元)，其中最低的為600元(甘肅)，最高的為2560元(上海)。此外，6月底農(nóng)村特困戶救助對象還有474.2萬人，月人均救助14元，這部分人下半年將轉(zhuǎn)為低保對象。
李立國表示，從目前的情況看，把貧困農(nóng)村居民全部納入農(nóng)村最低生活保障體系，在今年年末有望實現(xiàn)，而且年內(nèi)要把農(nóng)村低保資金發(fā)放到戶。
中央財政安排30億元補助
地方財政投入將超70億元
農(nóng)村最低生活保障資金從哪里來？各級財政投入農(nóng)村最低生活保障資金的情況是怎樣的？財政困難地區(qū)能否得到有關補助？
李立國表示，農(nóng)村低保資金的籌集以地方為主，列入財政預算，省級財政要加大對財力薄弱、貧困人口多的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣(區(qū))的支持力度，中央財政也會對財政困難地區(qū)給予適當補助。今年上半年，各級地方財政已支出農(nóng)村低保資金30.8億元，特困救助資金4.8億元，合計35.6億元；與去年的投入量對比，再加上下半年的預測，今年地方財政投入會超過70億元，高于去年的55.5億元。另外，今年中央財政已經(jīng)安排了30億元補助資金，近日將下?lián)艿胤健Ｒ簿褪钦f，今年中央和地方投入的農(nóng)村低保資金將超過100億元。另外，根據(jù)今年豬肉等副食品漲價情況，中央財政又已及時撥付低保人員補助資金4.7億元。
低保人數(shù)多于貧困人口
教育醫(yī)療救助積極推進
農(nóng)村低保對象是家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民，從實際工作來看，農(nóng)村低保的人數(shù)要多于國家統(tǒng)計局公布的貧困人口數(shù)。這是為什么？
原因有三：一是國家統(tǒng)計局在進行收入調(diào)查時已經(jīng)將各項救濟救助款額都計算在內(nèi)，導致部分低保對象的收入略高于貧困標準；二是國家統(tǒng)計局公布的貧困人口數(shù)是通過抽樣調(diào)查方法統(tǒng)計測算出來的，而低保對象人數(shù)是用摸底排查方法得到的；三是一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的低保標準比國家貧困線要高一些。
另外，教育和醫(yī)療沒有包括在低保考慮的范圍內(nèi)，農(nóng)民、困難居民的這兩方面的難題怎么解決？
就醫(yī)方面，民政部積極推進農(nóng)村醫(yī)療救助工作，資助農(nóng)村低保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并對低保對象患大病醫(yī)藥費用給予適當補助。截至2007年6月底，民政部門資助農(nóng)村低保對象等參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療1889.7萬人，大病救助230.9萬人。子女上學方面，對農(nóng)村低保等貧困家庭子女進行教育救助。(記者 潘躍)
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