支持社會保障和就業(yè)等工作。中央財(cái)政用于社會保障和就業(yè)支出2303.16億元，增長13.7%。在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，補(bǔ)助財(cái)政困難地區(qū)30億元，地方財(cái)政也增加了投入。補(bǔ)助160億元，支持完善城市居民最低生活保障制度。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助65億元。提高優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大優(yōu)撫對象范圍，補(bǔ)助17億元，享受補(bǔ)助的優(yōu)撫對象達(dá)到600多萬人。對受豬肉等食品類價(jià)格上漲影響較大的城市低保對象和在校家庭經(jīng)濟(jì)困難大中專學(xué)生等給予補(bǔ)貼。對受成品油價(jià)格調(diào)整影響較大的漁業(yè)、出租車司機(jī)等行業(yè)和群體補(bǔ)貼150億元。分離企業(yè)辦社會職能支出51.1億元。安排92戶國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助200億元，安置職工35.7萬人。補(bǔ)助100億元支持解決國有企業(yè)職工工資歷史拖欠。支持做好大中型水庫移民后期扶持工作，支出137億元。加大就業(yè)再就業(yè)工作的支持力度，中央財(cái)政補(bǔ)助238億元，進(jìn)一步完善失業(yè)人員、殘疾人等特殊群體就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。中央財(cái)政支出383.7億元，支持實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策。其中，新增11.2億元，用于在現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后繼續(xù)補(bǔ)助退耕農(nóng)戶。支持集體林權(quán)制度改革，中央財(cái)政補(bǔ)助15.8億元。
建立廉租住房制度。中央財(cái)政安排51億元，各地也相應(yīng)加大了投入，并制定財(cái)政配套措施辦法，明確相關(guān)稅費(fèi)扶持政策，支持各地建立健全城市廉租住房制度。深化住房制度改革，完善住房公積金管理制度。
促進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)文化體制改革，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)支持實(shí)施中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋、全國文化信息資源共享和農(nóng)村電影放映等工程，豐富了農(nóng)村文化生活。支持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)公共服務(wù)和公共安全。中央財(cái)政支出33億元，支持加強(qiáng)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展質(zhì)量抽查打假和專項(xiàng)整治，健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系。支出30億元，加強(qiáng)訴訟收費(fèi)制度改革后法院經(jīng)費(fèi)保障。幫助貧困地區(qū)政法機(jī)關(guān)改善執(zhí)法辦案裝備和解決辦案經(jīng)費(fèi)不足，補(bǔ)助74.9億元。
（五）財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)
轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步完善。2007年中央財(cái)政對地方（主要是中西部地區(qū)）的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到7092.9億元，增加1933.2億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付2505億元，促進(jìn)了地區(qū)間財(cái)力均衡分配。完善財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，建立資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付制度。調(diào)整完善“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，增加了對地方調(diào)節(jié)縣級財(cái)力差距和保障重點(diǎn)支出的獎(jiǎng)勵(lì)，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)到340億元，增加105億元，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題得到進(jìn)一步緩解，全國縣級支出占地方支出的比例較政策出臺前提高了3個(gè)百分點(diǎn)。清理整合中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，從213個(gè)壓縮到174個(gè)。有關(guān)規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況國務(wù)院已向十屆全國人大常委會報(bào)告。
稅制改革取得重要進(jìn)展。改革內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，新的企業(yè)所得稅法及實(shí)施條例從2008年1月1日起實(shí)施。修訂后的城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅運(yùn)行平穩(wěn)，相關(guān)政策進(jìn)一步完善。在東北地區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，增值稅轉(zhuǎn)型改革范圍擴(kuò)大到中部26個(gè)老工業(yè)基地城市的八個(gè)行業(yè)。資源稅改革取得階段性成果。
預(yù)算制度改革逐步推進(jìn)。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度開始試行。全面使用新的政府收支分類科目編制政府預(yù)、決算，組織預(yù)算執(zhí)行。部門預(yù)算改革不斷深化，支出標(biāo)準(zhǔn)體系繼續(xù)完善，開展了實(shí)物費(fèi)用定額和預(yù)算支出績效考評試點(diǎn)。所有中央部門及所屬基層預(yù)算單位，全國所有省份和計(jì)劃單列市本級以及大多數(shù)市縣的基層預(yù)算單位實(shí)施了國庫集中支付改革，減少了資金運(yùn)行的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)在10多個(gè)省份開始試點(diǎn)，近50個(gè)中央部門和絕大多數(shù)地方實(shí)施了非稅收入收繳改革，保障財(cái)政收入及時(shí)入庫。政府采購制度不斷健全。“收支兩條線”管理改革進(jìn)一步深化。規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序工作平穩(wěn)開展。支持企業(yè)、金融等改革也取得了成效。
農(nóng)村綜合改革不斷深化。全國31個(gè)省份在不同范圍內(nèi)進(jìn)行了農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，減輕1856萬農(nóng)場職工負(fù)擔(dān)62億元，人均減負(fù)332元。中央財(cái)政補(bǔ)助60億元，地方也積極籌措資金，開展化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)。穩(wěn)步實(shí)施大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革，共減輕大湖區(qū)2616萬農(nóng)民負(fù)擔(dān)23億元，人均減負(fù)89元。
（六）財(cái)政管理和監(jiān)督繼續(xù)強(qiáng)化
增加預(yù)算編制時(shí)間，規(guī)范預(yù)算編報(bào)程序，預(yù)算編制管理進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作，完善有關(guān)制度措施，預(yù)算執(zhí)行效率不斷提高。穩(wěn)步推行公務(wù)卡管理試點(diǎn)。全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查圓滿完成。新的企業(yè)所得稅法等一批法律法規(guī)順利出臺。政府會計(jì)改革研究不斷深入。新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》公布執(zhí)行。企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系在上市公司和部分國有企業(yè)平穩(wěn)實(shí)施，新的審計(jì)準(zhǔn)則體系在會計(jì)師事務(wù)所全面執(zhí)行。財(cái)政監(jiān)督成效明顯，共查出各種違規(guī)違紀(jì)資金569億元，挽回?fù)p失215億元，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。財(cái)政管理信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，作用逐步顯現(xiàn)。國務(wù)院對全國人大有關(guān)決定、決議和審計(jì)報(bào)告所提問題和意見高度重視，要求財(cái)政部及有關(guān)部門自覺接受全國人大、審計(jì)和社會監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)整改。財(cái)政部會同有關(guān)部門深入查找原因，認(rèn)真加以整改。相關(guān)情況國務(wù)院已報(bào)十屆全國人大常委會。
2007年是本屆政府任期的最后一年。回顧過去的五年，財(cái)政工作呈現(xiàn)新的面貌。
財(cái)政實(shí)力不斷壯大。2003-2007年，全國財(cái)政收入累計(jì)約17萬億元，比上一個(gè)五年增加10萬億元，年均增長22.1%；全國財(cái)政支出累計(jì)約17.7萬億元，比上一個(gè)五年增加9.6萬億元，年均增長17.6%。
財(cái)政宏觀調(diào)控作用有效發(fā)揮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化的需要，由積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策，較大幅度地削減中央財(cái)政赤字，及時(shí)、有針對性地完善調(diào)控措施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
財(cái)政保障和改善民生成效顯著。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大對民生領(lǐng)域的投入力度，著力建立保障和改善民生的長效機(jī)制，促進(jìn)了和諧社會建設(shè)。2003－2007年，全國財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育等方面的支出累計(jì)達(dá)到2.43萬億元、6294億元、1.95萬億元和3104億元，分別比上一個(gè)五年增長1.26倍、1.27倍、1.41倍和1.3倍。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)達(dá)到1.6萬億元。（詳見報(bào)告后附圖1—5）
財(cái)稅改革取得重大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅全面取消，農(nóng)村稅費(fèi)改革順利轉(zhuǎn)入農(nóng)村綜合改革新階段。出口退稅機(jī)制改革取得明顯成效，稅收制度進(jìn)一步健全，各項(xiàng)預(yù)算制度改革繼續(xù)深化，財(cái)政體制不斷完善，收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。
財(cái)政管理和監(jiān)督不斷規(guī)范。預(yù)算編制和執(zhí)行管理以及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理逐步加強(qiáng)，依法理財(cái)深入推進(jìn)，財(cái)務(wù)會計(jì)制度進(jìn)一步健全，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不斷完善，財(cái)政管理信息化建設(shè)步伐加快。
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到財(cái)政工作中存在的問題：預(yù)算編制較粗，預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不高；省以下財(cái)政體制還不完善，轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范，一些縣鄉(xiāng)財(cái)政還比較困難；稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，一些地方非稅收入所占比例偏高；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，對“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度需進(jìn)一步加大；財(cái)政管理不夠精細(xì)，損失浪費(fèi)等現(xiàn)象比較突出；財(cái)政法制建設(shè)比較薄弱；財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視等。我們要高度重視這些問題，進(jìn)一步采取措施，努力加以解決。
|
