竇含章 作者文集
作者認(rèn)為，財(cái)政部的預(yù)算安排與印花稅是否調(diào)整不存在必然的聯(lián)系。預(yù)算本身就帶有預(yù)測(cè)性質(zhì)，在某種程度上它反映的是政府對(duì)稅收和支出的基本預(yù)期。但是，這種預(yù)測(cè)是對(duì)多種因素影響的綜 合評(píng)估，而不是對(duì)單一因素的反映。從目前的情況看，管理層和政府對(duì)于投資者的呼聲是重視的,同時(shí)，管理層也表明了積極主動(dòng)促進(jìn)證券市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的鮮明態(tài)度。
3月5日，在財(cái)政部公布的2007年中央和地方預(yù)算報(bào)告中，2008年印花稅安排收入1945億元，與2007年證券交易印花稅完成額2005億元基本持平。這立即在市場(chǎng)上引發(fā)了“財(cái)政部有可能不會(huì)降低印花稅”的傳聞。這一傳聞似乎有道理。2008年印花稅收入要達(dá)到與去年持平，那么當(dāng)然要執(zhí)行去年的印花稅稅率。但是，這只是一種想當(dāng)然的理解。事實(shí)上，財(cái)政部的預(yù)算安排與印花稅是否調(diào)整不存在必然的聯(lián)系。
財(cái)政預(yù)算編制的首要原則是合法性。在編制下一年預(yù)算時(shí)，財(cái)政部對(duì)稅收的安排必須符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，要按財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和價(jià)格管理部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。比如，在財(cái)政部2007年預(yù)算中，有關(guān)印花稅的收入安排為不超過(guò)201億元。而實(shí)際情況是，2007年我國(guó)證券印花稅完成額為2005億元，達(dá)到了預(yù)算的10倍。這說(shuō)明，受各種因素影響，預(yù)算與實(shí)際稅收之間存在著很大差別，財(cái)政預(yù)算根本不可能預(yù)見(jiàn)到去年5月30日對(duì)印花稅的調(diào)整。因此，財(cái)政部預(yù)算安排與印花稅是否調(diào)整之間，不存在必然聯(lián)系。
當(dāng)然，預(yù)算本身就帶有預(yù)測(cè)性質(zhì)，在某種程度上它反映的是政府對(duì)稅收和支出的基本預(yù)期。但是，這種預(yù)測(cè)是對(duì)多種因素影響的綜合評(píng)估，而不是對(duì)單一因素的反映。以印花稅為例，財(cái)政部在編制預(yù)算時(shí)，不僅要考慮稅率問(wèn)題，還要結(jié)合近幾年印花稅收入的實(shí)際情況以及股市發(fā)展規(guī)模、交投活躍程度等多種因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，我國(guó)證券市場(chǎng)A股市值為87992億元。到2007年底，A股市值已經(jīng)超過(guò)30萬(wàn)億元，翻了一番多。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2008年，A股市值有望突破50萬(wàn)億元。蛋糕做大了，對(duì)印花稅收入的測(cè)算當(dāng)然要相應(yīng)上調(diào)。因此，財(cái)政部將證券印花稅估算為與去年基本持平，是符合證券市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的，即使印花稅進(jìn)行了調(diào)整也是有可能完成的。
當(dāng)前，我國(guó)股市出現(xiàn)了大幅調(diào)整，許多投資者出現(xiàn)虧損，市場(chǎng)上希望監(jiān)管部門通過(guò)調(diào)整印花稅來(lái)救市的呼聲很高。正在召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，有政協(xié)委員提交了《建議單邊收取印花稅》的提案。這些都反映出投資者對(duì)印花稅調(diào)整的期待。
3月6日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在回答新華社記者提問(wèn)時(shí)表示，從網(wǎng)上注意到有些人士提出了有關(guān)完善資本市場(chǎng)稅收制度等方面的意見(jiàn)和建議。對(duì)此，我們將會(huì)認(rèn)真地加以研究。資本市場(chǎng)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，所以財(cái)政部門對(duì)此非常重視。中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席尚福林在接受記者采訪時(shí)也表示，將配合有關(guān)部門認(rèn)真研究關(guān)于印花稅的提案。這說(shuō)明，管理層和政府對(duì)于投資者的呼聲是重視的，同時(shí)也表明了管理層積極主動(dòng)促進(jìn)證券市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的鮮明態(tài)度。（竇含章）
|
