資料圖：1974年夏日，駐菲美軍一架F-4J戰機掠過黃巖島。該島當時處于美軍的控制下。
菲律賓通過立法加緊對南海島嶼的爭奪，反襯出中國在通過立法保護海洋權益方面的不足
國際先驅導報記者劉華發自馬尼拉 遼闊浩瀚的南海海洋上掀起了一次新的波瀾。
這里的南沙群島、中沙群島和西沙群島，是我國南海諸島的主要組成部分，習慣上被合稱為西南中沙群島。這些島嶼自古以來就是我國的神圣領土。然而，菲律賓等周邊國家由于覬覦當地豐富的海洋資源，一直對我國南海諸島中的部分島嶼抱有領土野心。
近日，菲律賓參眾兩院相繼通過法案，妄圖通過立法手段侵吞所謂的“卡拉延群島”和黃巖島。所謂“卡拉延群島”是指菲律賓當局上世紀七八十年代侵占并實際控制的馬歡島、南鑰島、中業島、西月島、北子島、費信島、草沙洲和司令礁等8個島礁，位于菲西南部省份巴拉望以西230海里左右，總面積約為79公頃。黃巖島是我國中沙群島東部邊緣島嶼，北距廣州600海里，西距菲律賓蘇比克灣123海里左右。
參眾兩院一軟一硬
2月2日晚間，菲律賓眾議院三讀通過了一項名為“關于劃定菲律賓群島基線的法案”（即“3216號法案”），企圖將南沙群島中所謂“卡拉延群島”和中沙群島中的黃巖島劃入菲律賓的海岸基線范圍內。
無獨有偶，菲律賓參議院也于上月28日三讀通過了一項類似的“2699號法案”。所不同的是，這項法案沒有將所謂“卡拉延群島”和黃巖島包含在菲律賓領海基線內，但把這些島嶼列為菲律賓的“離岸領土”（offshore territories），稱其適用于《聯合國海洋法公約》中的“島嶼制度”。按照《聯合國海洋法公約》的相關規定，“島嶼是四面環水并在高潮時高于水面的自然形成的陸地區域；不能維持人類居住或其本身的經濟生活的巖礁，不應有專屬經濟區或大陸架；島嶼的領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架應按照本公約適用于其他陸地領土的規定加以確定。”
“劃入‘海岸基線’和列為‘離岸領土’的差別是很大的。”一名海洋法專家告訴《國際先驅導報》，如果按照眾議院的法案，則菲律賓不僅在這些島嶼周圍擁有12海里的領海主權，還擁有從基線算起200海里的專屬經濟區；如果按參議院的法案，則意味著只宣示擁有主權。
據了解，上世紀90年代以前，菲律賓對中國擁有黃巖島主權從未提出過任何異議，當時黃巖島處于美國的控制之下。依據1898年的《巴黎協議》、1900年的《華盛頓協議》、1930年的《英美條約》，東經118°線為菲律賓領土的西部邊界，而黃巖島在此線之外。
然而，繼1992年美國從菲律賓撤軍、1994年《聯合國海洋法公約》有關專屬經濟區的法規頒布實施后，菲律賓政府以黃巖島位于其200海里專屬經濟區內為理由，宣稱對黃巖島擁有海洋管轄權，后來又改為稱對黃巖島“擁有主權”。目前，菲律賓控制著黃巖島的周邊水域。
菲國內也存在爭議
分析人士認為，參議院法案的立場要比眾議院的要軟。有人批評說，參議院之所以通過這樣的議案，是迫于中國政府的外交壓力。然而實際上，菲律賓國內對海岸基線問題也存在不同看法。
菲律賓外交部海事委員會秘書長亨利·本蘇托表示，眾議院“3216號法案”將至少6個不屬于菲律賓的領海基點劃在菲海岸基線內，這是國際法所不能認可的。因此菲律賓外交部更傾向于采取“島嶼制度”來處理“卡拉延群島”和黃巖島問題。
目前，菲律賓參眾兩院已宣布即將舉行兩會會議，對相關問題進行討論并拿出最終意見交由總統阿羅約簽署，未來走向還待進一步觀察。
劃界案難獲聯合國通過
菲律賓參眾兩院都迫不及待在近日通過相關法案，直接的原因是根據《聯合國海洋法公約》的規定，菲律賓作為沿海國家需要在2009年5月13日之前向聯合國大陸架界限委員會提交本國的劃界案。此前緬甸和印度尼西亞等東南亞國家大多已經向聯合國提交了自己的劃界案。
中國社科院中國邊疆史地研究中心副主任李國強研究員告訴《國際先驅導報》，聯合國大陸架界限委員會是為判定大陸架主權的歸屬而設立的，據他所知，2009年是該委員會最后一次審核有關國家的大陸架主權歸屬問題。
不過，在李國強研究員看來，菲律賓要成功通過審核的難度很大，“因為委員會在審核時有一個基本前提，就是所申請的大陸架不能存在爭議。”因此，菲律賓向委員會提交申請的做法，更多的是它宣示所謂“主權”的一種手段。
目前，有一種流行的說法認為，如果一個島嶼被某國占據50年以上，則將自動成為該國領土。李國強研究員解釋說，這是國際法學界還未有定論的時效原則，并且該原則不適用于南海，因為它同樣有一個基本前提：必須是無爭議島嶼。
立法爭奪給中國敲響警鐘
2月3日，中國外交部做出回應，發言人姜瑜說，中國對黃巖島和南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。希望有關國家切實遵守《南海各方行為宣言》，不要采取可能使爭議復雜化、擴大化的行動，共同維護南海地區的和平與穩定。
一位國際問題專家告訴《國際先驅導報》，南海諸島是中國神圣不可侵犯的領土，無論是菲律賓眾議院的“3216號法案”，還是參議院的“2699號法案”，實際上都是對中國領土主權的侵犯，這是中國政府所不能接受的。
李國強研究員認為，菲律賓的做法很容易讓南海形勢復雜化。但是，菲律賓通過立法的形式加緊對南海島嶼的爭奪，也給中國敲響了警鐘。李國強研究員認為，在南海問題上，中國也應加強和完善海島保護和維護的相關法律制度，通過法律程序，向國際社會充分表明自己在南海問題上的立場。“我們有足夠的歷史依據和法理依據，但國內立法方面卻是有欠缺的。”
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