在目前四萬(wàn)億政府投資“保增長(zhǎng)”的背景下，要花錢刺激消費(fèi)、刺激經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)卣媾R著多重選擇。補(bǔ)貼坐飛機(jī)，既無(wú)效率，也不公道。公務(wù)員群體屬于收入最為穩(wěn)定的中高收入群體，政府自行決定補(bǔ)貼公務(wù)員，并不能釋放出有效的消費(fèi)。
河南洛陽(yáng)市近日決定，將實(shí)施一項(xiàng)補(bǔ)貼政策，以鼓勵(lì)各縣、市、區(qū)公務(wù)員、駐洛單位人員往返北京時(shí)乘坐洛陽(yáng)航班。政府實(shí)施這一政策的意圖是“為了航空業(yè)的健康發(fā)展”。然而，如此發(fā)展的航空業(yè)、出臺(tái)如此政策的政府財(cái)政，真的“健康”嗎？
核心提示
11月20日，從洛陽(yáng)傳來(lái)消息，洛陽(yáng)市將出臺(tái)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)公務(wù)員出差乘坐洛陽(yáng)航班。洛陽(yáng)市旅游局負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)也表示，下一步將出臺(tái)措施，對(duì)乘洛陽(yáng)航班來(lái)的游客，賓館和景區(qū)門(mén)票將給予打折優(yōu)惠，其實(shí)質(zhì)為支持航空業(yè)發(fā)展。洛陽(yáng)市早在2005年就出臺(tái)過(guò)鼓勵(lì)公務(wù)員乘飛機(jī)的措施，當(dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)還引起了一場(chǎng)大討論。討論持續(xù)了大約半年時(shí)間，洛陽(yáng)航空業(yè)在爭(zhēng)論中得到了很大的發(fā)展，洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)從幾乎停航狀態(tài)發(fā)展到了目前的7個(gè)航線，而且據(jù)洛陽(yáng)市口岸辦工作人員介紹，政策出臺(tái)后，上座率有了很大提高。按照洛陽(yáng)市口岸辦有關(guān)人員的說(shuō)法，目前航空業(yè)受到金融危機(jī)影響，洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)面臨的形勢(shì)再次嚴(yán)峻，需要提振。11月30日，記者在洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)看到一片冷清，洛陽(yáng)將出臺(tái)的鼓勵(lì)政策會(huì)為其注入新的活力嗎？
洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)冬日冷冷清清
11月30日，暖暖的太陽(yáng)照耀著冬日的大地，有一種早春的感覺(jué)。
洛陽(yáng)飛機(jī)場(chǎng)在洛陽(yáng)市區(qū)的西北不遠(yuǎn)處，離火車站也就10公里的路程。從市區(qū)到機(jī)場(chǎng)很方便，有27路和83路公交車可以直達(dá)，而83路公交車的起點(diǎn)站就在洛陽(yáng)火車站的南側(cè)。
乘坐83路公交車到機(jī)場(chǎng)不到半小時(shí)。直通候機(jī)樓的一條柏油路很直，但顯得異常的冷清，幾乎看不到車輛和行人通過(guò)。機(jī)場(chǎng)大門(mén)口西側(cè)一名保安閑坐著，東側(cè)有兩位老人蹲坐在那里聊天。走進(jìn)洛陽(yáng)飛機(jī)場(chǎng)大院，候機(jī)樓就在眼前，樓前的廣場(chǎng)雖然不大，但由于停放的只有稀稀落落的幾輛車，顯得有些空曠。停放的車輛中有三輛是出租車。候機(jī)廳內(nèi)也是空空的，看不到一個(gè)人影。
據(jù)了解，目前洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)共有飛往北京、上海、廣州、深圳、成都、重慶、杭州七條航線，其中北京每天都有兩個(gè)航班，從洛陽(yáng)到杭州的航線10月份剛開(kāi)通。
坐在門(mén)口的兩位老人是附近的居民，他們說(shuō)：“今天機(jī)場(chǎng)共有四個(gè)航班，上午那班剛飛走不久，下午有兩個(gè)航班，晚上還有一個(gè)，但最近來(lái)坐飛機(jī)的人都不是太多。”
優(yōu)惠措施再振洛陽(yáng)航空
在洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)老候機(jī)樓的東側(cè)，工人們正在高高的腳手架上忙活著，那里正在建新的航站樓，屋頂被設(shè)計(jì)成了人字形。新航站樓有個(gè)好聽(tīng)的名字叫“大唐盛世”。據(jù)了解，這座動(dòng)工于今年7月的航站樓是洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程的主體部分，計(jì)劃在明年牡丹花會(huì)前全部完工。前幾天河南省有關(guān)部門(mén)公布了河南拉動(dòng)內(nèi)需的重點(diǎn)項(xiàng)目，洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建工程就位列其中。
洛陽(yáng)市口岸辦一位工作人員說(shuō)，洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建，將會(huì)極大地改善和提振洛陽(yáng)航空業(yè)，是洛陽(yáng)發(fā)展航空業(yè)的重要舉措。
洛陽(yáng)市旅游局的一位工作人員說(shuō)：進(jìn)入冬季后，洛陽(yáng)市旅游進(jìn)入淡季，出游市民和到洛游客明顯減少，波及洛陽(yáng)市航空業(yè)，造成部分航班上座率下降。為了航空業(yè)的健康發(fā)展，11月18日，洛陽(yáng)市召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了專門(mén)討論。
經(jīng)過(guò)商議和討論，在那次會(huì)議上，形成了幾條“振興”洛陽(yáng)航空業(yè)的意見(jiàn)。洛陽(yáng)市財(cái)政要出臺(tái)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)各縣(市)區(qū)公務(wù)員、駐洛垂直單位人員往返北京時(shí)乘坐洛陽(yáng)航班，鼓勵(lì)市直機(jī)關(guān)公務(wù)員乘坐新開(kāi)通的洛陽(yáng)往返北京的第二個(gè)航班；洛陽(yáng)市財(cái)政局要改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，鼓勵(lì)航空公司采取措施保證新開(kāi)通航班正常運(yùn)營(yíng)，今后，洛陽(yáng)市財(cái)政的補(bǔ)貼，要從以補(bǔ)貼航空公司為主，轉(zhuǎn)向以補(bǔ)貼游客、機(jī)票銷售經(jīng)紀(jì)人和旅行社為主；補(bǔ)貼時(shí)，可同時(shí)采取現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和機(jī)票獎(jiǎng)勵(lì)的辦法；加強(qiáng)與相關(guān)航空公司的溝通與合作，爭(zhēng)取使其盡快實(shí)現(xiàn)機(jī)票打折。
很快洛陽(yáng)市旅游局也拿出了刺激洛陽(yáng)航空業(yè)發(fā)展的具體措施。洛陽(yáng)市旅游局局長(zhǎng)魏立峰說(shuō)，下一步，洛陽(yáng)市旅游局將組織洛陽(yáng)市旅行社到洛陽(yáng)航線開(kāi)通的城市宣傳推介洛陽(yáng)航線和航班，不僅要讓洛陽(yáng)市民，而且要讓洛陽(yáng)航線開(kāi)通城市的市民更多了解洛陽(yáng)航班，乘坐洛陽(yáng)航班。另外還將鼓勵(lì)洛陽(yáng)市各旅行社利用此次洛陽(yáng)航班機(jī)票打折等機(jī)遇，推出優(yōu)惠的飛機(jī)游線路，并鼓勵(lì)洛陽(yáng)市酒店、景區(qū)等對(duì)乘坐洛陽(yáng)航班的游客給予住宿、餐飲和景區(qū)門(mén)票的折扣優(yōu)惠，推出“機(jī)票＋酒店＋門(mén)票”的旅游新產(chǎn)品，降低報(bào)價(jià)，吸引市民和外地游客乘坐洛陽(yáng)飛機(jī)出游或來(lái)洛旅游。
鼓勵(lì)公務(wù)員乘飛機(jī)洛陽(yáng)有經(jīng)驗(yàn)
洛陽(yáng)市制定振興航空業(yè)政策已不是第一次，早在2005年就曾出臺(tái)過(guò)鼓勵(lì)公務(wù)員乘飛機(jī)的政策，來(lái)刺激航空業(yè)發(fā)展。
洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)自從1987年建成后，經(jīng)營(yíng)一直不景氣。1996年，鄭州興建新鄭機(jī)場(chǎng)時(shí)，因當(dāng)時(shí)飛鄭州的飛機(jī)要降落在洛陽(yáng)，洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)曾紅火過(guò)一陣子。但新鄭機(jī)場(chǎng)建成后，洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)變得蕭條了，航班一直處于勉強(qiáng)維持狀態(tài)，沒(méi)有固定航班。
2005年1月，為了挽救幾乎處于癱瘓狀態(tài)的洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，洛陽(yáng)市政府宣布，將出資2.5億元財(cái)政資金作為補(bǔ)貼，大力培育洛陽(yáng)市的航空產(chǎn)業(yè)。基本原則是，以飛行一小時(shí)補(bǔ)貼3.9萬(wàn)元的價(jià)格，請(qǐng)東方航空公司、海南航空公司把飛機(jī)開(kāi)過(guò)來(lái)，以開(kāi)通洛陽(yáng)直達(dá)北京、上海、廣州、深圳、昆明五個(gè)城市的定期航班。2月18日，洛陽(yáng)市政府又以紅頭文件的方式出臺(tái)《關(guān)于做好洛陽(yáng)航線航班運(yùn)營(yíng)工作的通知》。要求洛陽(yáng)各級(jí)財(cái)政撥款的行政、事業(yè)單位因公出行的，不論職務(wù)級(jí)別，“提倡”乘坐洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航班，機(jī)票全額報(bào)銷。
同年的3月21日，洛陽(yáng)市政府再次以紅頭文件的方式出臺(tái)了《關(guān)于繁榮洛陽(yáng)旅游航線市場(chǎng)的意見(jiàn)》。承諾凡乘坐洛陽(yáng)航班的客人，憑當(dāng)日機(jī)票，3日內(nèi)可享受市域內(nèi)景區(qū)門(mén)票六折優(yōu)惠；在全市星級(jí)酒店、定點(diǎn)賓館(餐館)住宿、餐飲，房?jī)r(jià)享受門(mén)市價(jià)六折優(yōu)惠。對(duì)組織游客乘機(jī)進(jìn)出洛陽(yáng)的旅行社，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)。
記者對(duì)比2005年和日前洛陽(yáng)市政府出臺(tái)的振興航空業(yè)政策發(fā)現(xiàn)，剛出臺(tái)的幾項(xiàng)政策幾乎都可在2005年的政策中找到影子。比如對(duì)乘坐飛機(jī)的乘客，在景區(qū)門(mén)票和賓館住宿費(fèi)上給予打折；比如鼓勵(lì)公務(wù)員乘坐洛陽(yáng)航班等。
振興政策刺激效應(yīng)還待觀察
洛陽(yáng)出臺(tái)的振興政策能否刺激航空業(yè)的發(fā)展，市民如何看待這樣一項(xiàng)政策，新政策現(xiàn)在執(zhí)行得怎么樣了？
12月1日，記者電話聯(lián)系洛陽(yáng)大酒店，咨詢乘坐洛陽(yáng)航班能否打折時(shí)，一位工作人員稱，他們酒店對(duì)住宿乘客在目前確實(shí)有打折，比如豪華標(biāo)準(zhǔn)間原價(jià)600多元，現(xiàn)在可以打折到200多元，但這不是專門(mén)針對(duì)乘坐洛陽(yáng)航班的乘客。酒店的打折活動(dòng)是根據(jù)淡旺季進(jìn)行的，也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)“乘坐洛陽(yáng)飛機(jī)賓館打折”這項(xiàng)政策。
洛陽(yáng)新天鵝國(guó)際大酒店是一家四星級(jí)酒店，在那里，賓館工作人員也稱不知道有乘坐洛陽(yáng)飛機(jī)賓館給予打折的政策。而且表示，如果政府沒(méi)有補(bǔ)貼的話，他們也不會(huì)根據(jù)是否拿洛陽(yáng)的機(jī)票為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)打折。
12月1日，記者還以游客的身份采訪了龍門(mén)石窟和洛陽(yáng)白馬寺等景區(qū)，得到的回答也是不知道有這項(xiàng)政策。
其實(shí)洛陽(yáng)市刺激航空業(yè)發(fā)展的政策早在2005年時(shí)就遭遇過(guò)尷尬。當(dāng)時(shí)洛陽(yáng)市政府也出臺(tái)了“乘坐洛陽(yáng)的航班將給予住宿和游覽門(mén)票上的打折優(yōu)惠”，各個(gè)景區(qū)大多都執(zhí)行了這項(xiàng)優(yōu)惠政策，但遭到了賓館、酒店的抵制。從當(dāng)時(shí)的報(bào)道來(lái)看，公務(wù)員出差乘坐洛陽(yáng)航班人數(shù)也并沒(méi)有增加多少。
洛陽(yáng)航空業(yè)該如何突圍
“其實(shí)和洛陽(yáng)一樣，全國(guó)的大多數(shù)支線機(jī)場(chǎng)的日子都不好過(guò)，如何才能真正刺激洛陽(yáng)航空業(yè)的發(fā)展。如何從2005年的刺激航空業(yè)政策中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使洛陽(yáng)航空業(yè)真正起飛，確實(shí)值得思考。”洛陽(yáng)市旅游局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，想盤(pán)活洛陽(yáng)航空業(yè)，重點(diǎn)應(yīng)放在吸引外地游客上。另外就是在機(jī)票打折上想些辦法。
洛陽(yáng)市旅游局這位負(fù)責(zé)人還說(shuō)，在刺激航空業(yè)發(fā)展上，我們應(yīng)該向西雙版納學(xué)習(xí)，在20年前，西雙版納景洪機(jī)場(chǎng)也異常的冷清，但西雙版納的旅游推介非常成功，隨著西雙版納名氣的越來(lái)越大，慕名而來(lái)的游客越來(lái)越多，目前景洪機(jī)場(chǎng)每天出港的航班已達(dá)到20多個(gè)。
洛陽(yáng)市一名叫孫慶州的市民認(rèn)為，由于洛陽(yáng)離鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)太近，所以在重振洛陽(yáng)航空業(yè)時(shí)還應(yīng)該考慮在與新鄭機(jī)場(chǎng)的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)上下點(diǎn)工夫。
專家顏寒對(duì)支線機(jī)場(chǎng)很有研究，他認(rèn)為支線機(jī)場(chǎng)在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是不可缺少的。洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)只是全國(guó)支線機(jī)場(chǎng)現(xiàn)狀的一個(gè)縮影，他建議支線機(jī)場(chǎng)可根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，構(gòu)建樞紐直飛，干、支結(jié)合，支線聯(lián)程三種模式的航線網(wǎng)絡(luò)體系，與旅游部門(mén)協(xié)同開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，構(gòu)建支線與支線，支線與干線機(jī)場(chǎng)聯(lián)程航線。支線機(jī)場(chǎng)還可通過(guò)航線補(bǔ)貼、起降費(fèi)優(yōu)惠、干線機(jī)場(chǎng)起降權(quán)和優(yōu)良時(shí)刻安排等舉措吸引航空公司，增加航班航線。(來(lái)源：鄭州晚報(bào)張錫磊)
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