在目前四萬億政府投資“保增長”的背景下，要花錢刺激消費、刺激經濟，當地政府面臨著多重選擇。補貼坐飛機，既無效率，也不公道。公務員群體屬于收入最為穩定的中高收入群體，政府自行決定補貼公務員，并不能釋放出有效的消費。
河南洛陽市近日決定，將實施一項補貼政策，以鼓勵各縣、市、區公務員、駐洛單位人員往返北京時乘坐洛陽航班。政府實施這一政策的意圖是“為了航空業的健康發展”。然而，如此發展的航空業、出臺如此政策的政府財政，真的“健康”嗎？
核心提示
11月20日，從洛陽傳來消息，洛陽市將出臺補貼政策，鼓勵公務員出差乘坐洛陽航班。洛陽市旅游局負責人在接受媒體采訪時也表示，下一步將出臺措施，對乘洛陽航班來的游客，賓館和景區門票將給予打折優惠，其實質為支持航空業發展。洛陽市早在2005年就出臺過鼓勵公務員乘飛機的措施，當時在國內還引起了一場大討論。討論持續了大約半年時間，洛陽航空業在爭論中得到了很大的發展，洛陽機場從幾乎停航狀態發展到了目前的7個航線，而且據洛陽市口岸辦工作人員介紹，政策出臺后，上座率有了很大提高。按照洛陽市口岸辦有關人員的說法，目前航空業受到金融危機影響，洛陽機場面臨的形勢再次嚴峻，需要提振。11月30日，記者在洛陽機場看到一片冷清，洛陽將出臺的鼓勵政策會為其注入新的活力嗎？
洛陽機場冬日冷冷清清
11月30日，暖暖的太陽照耀著冬日的大地，有一種早春的感覺。
洛陽飛機場在洛陽市區的西北不遠處，離火車站也就10公里的路程。從市區到機場很方便，有27路和83路公交車可以直達，而83路公交車的起點站就在洛陽火車站的南側。
乘坐83路公交車到機場不到半小時。直通候機樓的一條柏油路很直，但顯得異常的冷清，幾乎看不到車輛和行人通過。機場大門口西側一名保安閑坐著，東側有兩位老人蹲坐在那里聊天。走進洛陽飛機場大院，候機樓就在眼前，樓前的廣場雖然不大，但由于停放的只有稀稀落落的幾輛車，顯得有些空曠。停放的車輛中有三輛是出租車。候機廳內也是空空的，看不到一個人影。
據了解，目前洛陽機場共有飛往北京、上海、廣州、深圳、成都、重慶、杭州七條航線，其中北京每天都有兩個航班，從洛陽到杭州的航線10月份剛開通。
坐在門口的兩位老人是附近的居民，他們說：“今天機場共有四個航班，上午那班剛飛走不久，下午有兩個航班，晚上還有一個，但最近來坐飛機的人都不是太多。”
優惠措施再振洛陽航空
在洛陽機場老候機樓的東側，工人們正在高高的腳手架上忙活著，那里正在建新的航站樓，屋頂被設計成了人字形。新航站樓有個好聽的名字叫“大唐盛世”。據了解，這座動工于今年7月的航站樓是洛陽機場改擴建工程的主體部分，計劃在明年牡丹花會前全部完工。前幾天河南省有關部門公布了河南拉動內需的重點項目，洛陽機場的改擴建工程就位列其中。
洛陽市口岸辦一位工作人員說，洛陽機場的改擴建，將會極大地改善和提振洛陽航空業，是洛陽發展航空業的重要舉措。
洛陽市旅游局的一位工作人員說：進入冬季后，洛陽市旅游進入淡季，出游市民和到洛游客明顯減少，波及洛陽市航空業，造成部分航班上座率下降。為了航空業的健康發展，11月18日，洛陽市召開會議進行了專門討論。
經過商議和討論，在那次會議上，形成了幾條“振興”洛陽航空業的意見。洛陽市財政要出臺補貼政策，鼓勵各縣(市)區公務員、駐洛垂直單位人員往返北京時乘坐洛陽航班，鼓勵市直機關公務員乘坐新開通的洛陽往返北京的第二個航班；洛陽市財政局要改進補貼辦法，鼓勵航空公司采取措施保證新開通航班正常運營，今后，洛陽市財政的補貼，要從以補貼航空公司為主，轉向以補貼游客、機票銷售經紀人和旅行社為主；補貼時，可同時采取現金獎勵和機票獎勵的辦法；加強與相關航空公司的溝通與合作，爭取使其盡快實現機票打折。
很快洛陽市旅游局也拿出了刺激洛陽航空業發展的具體措施。洛陽市旅游局局長魏立峰說，下一步，洛陽市旅游局將組織洛陽市旅行社到洛陽航線開通的城市宣傳推介洛陽航線和航班，不僅要讓洛陽市民，而且要讓洛陽航線開通城市的市民更多了解洛陽航班，乘坐洛陽航班。另外還將鼓勵洛陽市各旅行社利用此次洛陽航班機票打折等機遇，推出優惠的飛機游線路，并鼓勵洛陽市酒店、景區等對乘坐洛陽航班的游客給予住宿、餐飲和景區門票的折扣優惠，推出“機票＋酒店＋門票”的旅游新產品，降低報價，吸引市民和外地游客乘坐洛陽飛機出游或來洛旅游。
鼓勵公務員乘飛機洛陽有經驗
洛陽市制定振興航空業政策已不是第一次，早在2005年就曾出臺過鼓勵公務員乘飛機的政策，來刺激航空業發展。
洛陽機場自從1987年建成后，經營一直不景氣。1996年，鄭州興建新鄭機場時，因當時飛鄭州的飛機要降落在洛陽，洛陽機場曾紅火過一陣子。但新鄭機場建成后，洛陽機場變得蕭條了，航班一直處于勉強維持狀態，沒有固定航班。
2005年1月，為了挽救幾乎處于癱瘓狀態的洛陽機場，洛陽市政府宣布，將出資2.5億元財政資金作為補貼，大力培育洛陽市的航空產業。基本原則是，以飛行一小時補貼3.9萬元的價格，請東方航空公司、海南航空公司把飛機開過來，以開通洛陽直達北京、上海、廣州、深圳、昆明五個城市的定期航班。2月18日，洛陽市政府又以紅頭文件的方式出臺《關于做好洛陽航線航班運營工作的通知》。要求洛陽各級財政撥款的行政、事業單位因公出行的，不論職務級別，“提倡”乘坐洛陽機場航班，機票全額報銷。
同年的3月21日，洛陽市政府再次以紅頭文件的方式出臺了《關于繁榮洛陽旅游航線市場的意見》。承諾凡乘坐洛陽航班的客人，憑當日機票，3日內可享受市域內景區門票六折優惠；在全市星級酒店、定點賓館(餐館)住宿、餐飲，房價享受門市價六折優惠。對組織游客乘機進出洛陽的旅行社，給予不同標準的獎勵。
記者對比2005年和日前洛陽市政府出臺的振興航空業政策發現，剛出臺的幾項政策幾乎都可在2005年的政策中找到影子。比如對乘坐飛機的乘客，在景區門票和賓館住宿費上給予打折；比如鼓勵公務員乘坐洛陽航班等。
振興政策刺激效應還待觀察
洛陽出臺的振興政策能否刺激航空業的發展，市民如何看待這樣一項政策，新政策現在執行得怎么樣了？
12月1日，記者電話聯系洛陽大酒店，咨詢乘坐洛陽航班能否打折時，一位工作人員稱，他們酒店對住宿乘客在目前確實有打折，比如豪華標準間原價600多元，現在可以打折到200多元，但這不是專門針對乘坐洛陽航班的乘客。酒店的打折活動是根據淡旺季進行的，也沒有聽說過“乘坐洛陽飛機賓館打折”這項政策。
洛陽新天鵝國際大酒店是一家四星級酒店，在那里，賓館工作人員也稱不知道有乘坐洛陽飛機賓館給予打折的政策。而且表示，如果政府沒有補貼的話，他們也不會根據是否拿洛陽的機票為標準來打折。
12月1日，記者還以游客的身份采訪了龍門石窟和洛陽白馬寺等景區，得到的回答也是不知道有這項政策。
其實洛陽市刺激航空業發展的政策早在2005年時就遭遇過尷尬。當時洛陽市政府也出臺了“乘坐洛陽的航班將給予住宿和游覽門票上的打折優惠”，各個景區大多都執行了這項優惠政策，但遭到了賓館、酒店的抵制。從當時的報道來看，公務員出差乘坐洛陽航班人數也并沒有增加多少。
洛陽航空業該如何突圍
“其實和洛陽一樣，全國的大多數支線機場的日子都不好過，如何才能真正刺激洛陽航空業的發展。如何從2005年的刺激航空業政策中吸取經驗和教訓，使洛陽航空業真正起飛，確實值得思考。”洛陽市旅游局一位負責人說，想盤活洛陽航空業，重點應放在吸引外地游客上。另外就是在機票打折上想些辦法。
洛陽市旅游局這位負責人還說，在刺激航空業發展上，我們應該向西雙版納學習，在20年前，西雙版納景洪機場也異常的冷清，但西雙版納的旅游推介非常成功，隨著西雙版納名氣的越來越大，慕名而來的游客越來越多，目前景洪機場每天出港的航班已達到20多個。
洛陽市一名叫孫慶州的市民認為，由于洛陽離鄭州新鄭國際機場太近，所以在重振洛陽航空業時還應該考慮在與新鄭機場的錯位競爭上下點工夫。
專家顏寒對支線機場很有研究，他認為支線機場在當前我國經濟發展中是不可缺少的。洛陽機場只是全國支線機場現狀的一個縮影，他建議支線機場可根據當地市場需求，構建樞紐直飛，干、支結合，支線聯程三種模式的航線網絡體系，與旅游部門協同開發旅游產品，構建支線與支線，支線與干線機場聯程航線。支線機場還可通過航線補貼、起降費優惠、干線機場起降權和優良時刻安排等舉措吸引航空公司，增加航班航線。(來源：鄭州晚報張錫磊)
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