中國(guó)在依靠豐富的資源飛速發(fā)展了三十年后，正在面臨各種資源的強(qiáng)烈約束。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)長(zhǎng)期處于勞動(dòng)力過剩階段還是現(xiàn)在已經(jīng)面臨“劉易斯拐點(diǎn)”(勞動(dòng)力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn))已經(jīng)成為一個(gè)爭(zhēng)議不斷的議題。“劉易斯拐點(diǎn)”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，但是，對(duì)這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)本身進(jìn)行判斷，卻與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。
一般來說，當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)歷“劉易斯拐點(diǎn)”的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。尤其是對(duì)于長(zhǎng)期依賴豐富人力資源的中國(guó)，可能的轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來必然提出一系列與勞動(dòng)力市場(chǎng)政策有關(guān)的深層含義。如何理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的人力資源約束？“劉易斯拐點(diǎn)”一旦來臨對(duì)中國(guó)影響如何？為此，我們采訪了中央黨校研究室副主任周天勇、中國(guó)社科院人口所所長(zhǎng)蔡日方、《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》副總編輯張曙光、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展所所長(zhǎng)丁一凡。
一個(gè)勞動(dòng)力新時(shí)代的到來？
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所日前發(fā)布題為《中國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變化》的報(bào)告，認(rèn)為目前我國(guó)的勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)已經(jīng)從勞動(dòng)力過剩向勞動(dòng)力供給平衡乃至短缺轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)將在“十一五”期間出現(xiàn)，確切的時(shí)間可能是在2009年。經(jīng)濟(jì)學(xué)上將這個(gè)拐點(diǎn)稱為“劉易斯拐點(diǎn)”。請(qǐng)問，你是否同意這種判斷？
周天勇：我不同意社科院人口所的估計(jì)。相反，我認(rèn)為中國(guó)不僅不會(huì)在2009年出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”，而且在未來15年內(nèi)仍將面臨非常嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。
先從供給上看。首先，在中國(guó)，按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件，一個(gè)農(nóng)民平均種植60畝地，沒有太大的問題，如果以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口有3000萬就足夠了。而且，農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步將加快。可是目前我們農(nóng)村勞動(dòng)力，除了進(jìn)城的，還有2億。每年轉(zhuǎn)移800萬，也還需要轉(zhuǎn)移20多年；第二，城市工資與務(wù)農(nóng)收入的比較收入差異，也會(huì)拉動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移；第三，有的學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)目前城鎮(zhèn)的失業(yè)率只有6%，不知他們是怎么算的。1990年時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)的人口就業(yè)率是56.44%，而到了2006年，下降為48%多，按照1990年的就業(yè)水平，城鎮(zhèn)5億多人口中，沒有就業(yè)的勞動(dòng)力高達(dá)5000萬人。中國(guó)城鎮(zhèn)目前的實(shí)際失業(yè)率接近16%，也就是5500萬人。這些有勞動(dòng)能力而沒有工作的人，每年消化500萬，也需要10年；第四，中國(guó)新增勞動(dòng)力的規(guī)模依然可觀，目前的高校教育體制將產(chǎn)生大量結(jié)構(gòu)性過剩，大量的企業(yè)改制、復(fù)員軍人轉(zhuǎn)業(yè)每年仍然有300萬～500萬勞動(dòng)力的供給。
再?gòu)男枨笊峡础Ｊ紫龋瑒趧?dòng)力成本逐步提高，而資本價(jià)格相對(duì)便宜。這樣，企業(yè)將更傾向于用設(shè)備而不是用人力。例如，過去一個(gè)火電站可能幾千人，現(xiàn)在可能30人就夠了；其次，隨著工業(yè)部門技術(shù)進(jìn)步，如自動(dòng)化生產(chǎn)線的使用，用人數(shù)量也會(huì)下降；第三，中國(guó)目前的發(fā)展模式是大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)發(fā)展資本密集企業(yè)，這樣的發(fā)展模式和企業(yè)吸收勞動(dòng)力就業(yè)的能力很差；第四，地方政府投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，其后續(xù)的吸納勞動(dòng)力能力也不足；第五，目前政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的實(shí)際的利好政策較少，而且不到位。發(fā)達(dá)國(guó)家每千人平均50個(gè)企業(yè)，發(fā)展中國(guó)家每千人平均20～30個(gè)企業(yè)。而中國(guó)按照統(tǒng)計(jì)局普查的數(shù)據(jù)，全國(guó)只有325萬家注冊(cè)登記的企業(yè)，每千人不過2.6個(gè)。中國(guó)每千人企業(yè)，從2.6個(gè)發(fā)展到30個(gè)，再發(fā)展到50個(gè)，需要多少年呢？“劉易斯拐點(diǎn)”暗含的一個(gè)假設(shè)就是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，企業(yè)大中小結(jié)構(gòu)、資本密集企業(yè)和勞動(dòng)密集結(jié)構(gòu)是協(xié)調(diào)成長(zhǎng)和合理變動(dòng)的。中國(guó)存在這種假設(shè)的條件嗎？
張曙光：人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系不是一個(gè)簡(jiǎn)單的人口數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)的問題，更多是與人口質(zhì)量相關(guān)。而且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是多種因素決定的，如科技、資源、制度等等。人口因素只是其中之一。中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，中國(guó)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有消化完，這時(shí)候出現(xiàn)了“民工荒”是不正常的，把這稱為所謂“劉易斯拐點(diǎn)”，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的變化有些牽強(qiáng)。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：蔡所長(zhǎng)，能否請(qǐng)你介紹一下這項(xiàng)調(diào)查的主要論據(jù)？
蔡日方：我們可以拿農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來看。早在20世紀(jì)80年代中期，隨著家庭承包制節(jié)約農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間的效果顯示出來，廣為流行的說法是農(nóng)村有大約1/3的勞動(dòng)力是剩余的，絕對(duì)數(shù)大約為1億到1.5億。可是根據(jù)我們的研究，真正剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力中50%年齡在40歲及以上，也就是說，40歲以下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，絕對(duì)數(shù)量只有5212萬，剩余比例僅為10.7%。因此，農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力的供給情況正在從無限供給轉(zhuǎn)向有限供應(yīng)。
在計(jì)劃生育政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重作用下，在30年左右的時(shí)間里，中國(guó)完成了發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷上百年才完成的人口轉(zhuǎn)變過程，目前已經(jīng)進(jìn)入到低出生、低死亡和低自然增長(zhǎng)的人口再生產(chǎn)類型階段。在勞動(dòng)年齡人口比例提高為中國(guó)持續(xù)提供了30余年人口紅利之后，預(yù)計(jì)勞動(dòng)年齡人口在2015年前后進(jìn)入零增長(zhǎng)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)驚險(xiǎn)的一躍
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：預(yù)言中國(guó)的“劉易斯拐點(diǎn)”即將到來，是否預(yù)示著中國(guó)粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不僅自然資源難以承受，人力資源也難以為繼？中國(guó)改革開放以來依靠充足勞動(dòng)力發(fā)展的模式，將不得不結(jié)束？
張曙光：我們這二十多年來用低廉的勞動(dòng)力創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，但現(xiàn)在中國(guó)遇到的問題是這些創(chuàng)造出來的財(cái)富怎么使用，用在什么地方？就是怎么使用“人口紅利”的問題。如果沒有用對(duì)地方，浪費(fèi)掉了，如一味地蓋房子，現(xiàn)在很多地方是拆了蓋，蓋了拆，或是少數(shù)人占有，沒有建立起必要的社會(huì)保障體系。這樣問題就會(huì)很嚴(yán)重。若干年后，我們將面臨人口多，素質(zhì)差，年齡老，缺保障的局面，這是非常可怕的前景。
丁一凡：中國(guó)處于城市化與工業(yè)化過程中，有源源不斷的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移到城市。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)人口都只占5%以下，我們還占60%～70%。要想讓中國(guó)的農(nóng)村富裕起來，一大問題是讓多余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來，用更少的勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)更大范圍的土地，提高生產(chǎn)率，農(nóng)民就富裕起來了。從這一角度講，中國(guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還會(huì)有一段時(shí)間，不會(huì)那么快就過去。
蔡日方：由于中國(guó)勞動(dòng)年齡人口在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，都將處于很高的水平，占總?cè)丝诘谋戎匾草^高，并且在2005年～2015年期間，仍然將保持正的增長(zhǎng)率，因此，勞動(dòng)力供給趨勢(shì)的變化仍然只是增量意義上的。勞動(dòng)力成本與發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家相比，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里仍將是低廉的，因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)很快喪失勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的判斷和擔(dān)心仍然過早。即使在將來勞動(dòng)力出現(xiàn)絕對(duì)短缺，資源稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化的情況下，只要能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，仍然可以獲得動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的收益，
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：“劉易斯拐點(diǎn)”是從不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折關(guān)口。在這個(gè)轉(zhuǎn)折之前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠資本和勞動(dòng)的投入驅(qū)動(dòng)，而轉(zhuǎn)折之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠生產(chǎn)率提高來驅(qū)動(dòng)。因此，能否實(shí)現(xiàn)從依靠投入的增長(zhǎng)方式向依靠生產(chǎn)率提高的增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是能否把“劉易斯拐點(diǎn)”變?yōu)榉e極因素的關(guān)鍵。你認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何才能實(shí)現(xiàn)這一關(guān)鍵的一跳？
蔡日方：可以說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處在一個(gè)十字路口。正確地判斷發(fā)展階段變化，并以此作為政策依據(jù)進(jìn)行恰如其分的制度調(diào)整，是當(dāng)前應(yīng)該做出的合理反應(yīng)。
首先，勞動(dòng)力逐漸成為稀缺要素，將引致資本報(bào)酬遞減，主要依靠生產(chǎn)要素投入的增長(zhǎng)方式將難以為繼。增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在全要素生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，而不是簡(jiǎn)單地從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向資本密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
其次，勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，并不意味著現(xiàn)有的勞動(dòng)力資源已經(jīng)得到充分利用，不再有挖掘的潛力。從城市來看，改善就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的保障和保護(hù)，可以在現(xiàn)有格局下增加勞動(dòng)力供給。最低工資制度等政策手段的運(yùn)用，應(yīng)立足于保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，不應(yīng)成為人為助長(zhǎng)市場(chǎng)工資水平的扭曲力量。
從農(nóng)村來看，進(jìn)一步改革戶籍制度、增強(qiáng)承包土地的流動(dòng)性、深化普通教育和加強(qiáng)對(duì)外出勞動(dòng)力的培訓(xùn)等一系列措施，也可以擴(kuò)大勞動(dòng)力供給、抑制工資過快上漲，延緩勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)喪失的速度，為增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變贏得時(shí)間。
張曙光：據(jù)專家測(cè)算，中國(guó)的自然資源與人口最佳比例應(yīng)該是7億人左右，而今后幾年中國(guó)人口增長(zhǎng)的峰值將會(huì)達(dá)到15億人，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，總?cè)丝趯?duì)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力還是相當(dāng)大的。現(xiàn)在討論人口問題，是因?yàn)槲覀冏哉J(rèn)為曾經(jīng)在人口問題上犯過戰(zhàn)略性的錯(cuò)誤，所謂“錯(cuò)批一個(gè)人(馬寅初)，多生了三個(gè)億”。后來實(shí)行了計(jì)劃生育政策。但實(shí)際上，這種認(rèn)識(shí)也還是浮淺的，片面的，人口問題最終還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)的問題。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)了人口增長(zhǎng)停滯，甚至是負(fù)增長(zhǎng)，這也不是人為干預(yù)的結(jié)果。中國(guó)的人口問題，質(zhì)量問題比數(shù)量問題更嚴(yán)重。要盡快改變?nèi)丝谡咧兄財(cái)?shù)量，輕質(zhì)量的觀念，把提高國(guó)民素質(zhì)放在首位，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，說到底就是人的素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家和企業(yè)的用人政策要放棄學(xué)歷第一的觀念，要能力第一。這樣才能使雷打不動(dòng)的應(yīng)試教育逐漸改變。加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平，加大科技投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)勞資和諧，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等等，都是應(yīng)對(duì)“人口紅利消失”的辦法。中國(guó)人口總量大，人口紅利的消失也還有一個(gè)時(shí)間過程。即使人口年齡結(jié)構(gòu)變了，但年輕人總量還很大，還有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在充分重視這個(gè)問題是“亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚”。
丁一凡：很難說中國(guó)前些年的快速發(fā)展就僅是靠資本與勞動(dòng)力增加造成的，工業(yè)化本身就會(huì)引起勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅變化，中國(guó)前些年的發(fā)展也證明了中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高實(shí)際上高于發(fā)達(dá)國(guó)家。要保持中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，需要提高勞動(dòng)力的培訓(xùn)水平，要把企業(yè)員工培訓(xùn)當(dāng)成一種制度，發(fā)達(dá)國(guó)家是從上世紀(jì)70年代后期開始立法強(qiáng)迫企業(yè)把這種制度“消化”掉的。如果在很長(zhǎng)時(shí)間里企業(yè)不給員工提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，員工可以把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)告上法庭。（楊磊）
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