本文闡述一個(gè)宏大的調(diào)水構(gòu)想——將黃河上游段的極大部分徑流量通過(guò)開挖自流河渠或安裝輸水管道分輸給西北部干旱缺水地區(qū)，在西北地區(qū)依托礦產(chǎn)開發(fā)及加工新建數(shù)百個(gè)供水充足的園林化工業(yè)城鎮(zhèn)，改善2760萬(wàn)人的用水條件并轉(zhuǎn)移農(nóng)牧人口1320萬(wàn)人；同時(shí)，開挖自湖北宜昌至河北定興的“宜定大運(yùn)河”從三峽水庫(kù)引水，每年向華北平原調(diào)水400億立方米。 ——編者
水，是生命之源，是人類生存所必需的生活資料，也是人類從事生產(chǎn)活動(dòng)所不可缺少的生產(chǎn)資料。在人口大幅度增加、耕地大量地減少、就業(yè)崗位缺口巨大、西北地區(qū)土地沙漠化嚴(yán)重的目前，我國(guó)的水資源利用格局已亟需作出重大的調(diào)整，而且想不打破現(xiàn)有的利益格局憑小改微調(diào)已不能解決突出矛盾。基于這一些思考，筆者現(xiàn)大膽地提出一個(gè)南水北調(diào)的新構(gòu)想，希望能引起網(wǎng)友們對(duì)南水北調(diào)和推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)注、研究和探討。
一、南水北調(diào)新構(gòu)想
（一）基本構(gòu)想
本文所述南水北調(diào)的基本構(gòu)想是：“河”水分流，“江”水北調(diào)。即：將黃河上游甘肅景泰至內(nèi)蒙古托克托縣河口段的極大部分徑流量通過(guò)開挖自流河渠或安裝輸水管道分輸給甘肅河西走廊、新疆塔里木盆地和寧夏、內(nèi)蒙古、陜北近黃河地區(qū)；黃河自河口至潼關(guān)段產(chǎn)生的徑流量通過(guò)在干支流流域內(nèi)修建水庫(kù)湖泊和開挖封閉式河渠等辦法蓄積且潤(rùn)澤于當(dāng)?shù)兀稽S河原溉澤華北平原的徑流量通過(guò)從三峽水庫(kù)調(diào)水實(shí)現(xiàn)抵補(bǔ)，并使所調(diào)水量略多于黃河原流入下游的徑流量。
（二）主要目標(biāo)：
主要解決西北地區(qū)大量人口的生活缺水和西北地區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的缺水。給甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜北、新疆這五省區(qū)的部分干旱缺水地區(qū)年均增加水量225億立方米；在西北部干旱缺水地區(qū)開發(fā)和改建400多個(gè)供水充足、每一個(gè)占地約30平方公里和集聚人口6—7萬(wàn)人、惠及人口總量達(dá)到2700多萬(wàn)人、總占地達(dá)12000多平方公里的園林化工業(yè)城鎮(zhèn)。
（三）調(diào)水設(shè)想
調(diào)水設(shè)想包括相互關(guān)聯(lián)的以下八項(xiàng)：
1、“江”水北調(diào)。從三峽水庫(kù)引水，自宜昌至河北省保定市定興縣開挖一條輸水大運(yùn)河（以下簡(jiǎn)稱“宜定大運(yùn)河”）。三峽水庫(kù)正常蓄水位175米、防洪限制水位145米（三峽工程二期蓄水結(jié)束后大壩前水面的海拔高度是135米）；長(zhǎng)江中游平原和華北平原的極大部分地區(qū)海拔高程低于50米；南陽(yáng)盆地海拔在85—140米之間，位于南陽(yáng)盆地與黃淮海平原、伏牛山脈與桐柏山脈之間的方城一帶地勢(shì)低平，較低處海拔僅108米。據(jù)此地勢(shì)設(shè)想：從三峽水庫(kù)西岸開口引水，經(jīng)荊門市、襄樊市、南陽(yáng)市（方城縣）、長(zhǎng)葛市、鶴壁市、鹿泉市至保定市西部的易縣、定興縣交界處（海拔40余米），即沿我國(guó)地勢(shì)第二級(jí)臺(tái)階與第三級(jí)臺(tái)階（平原）的接合部海拔120—50米區(qū)域，開挖一條河床寬度800米左右、容水深度15米上下的大河(估計(jì)總長(zhǎng)1500公里，總投資數(shù)千億元)，使三峽水庫(kù)庫(kù)內(nèi)的長(zhǎng)江之水自流地從宜昌流到河北，規(guī)劃此運(yùn)河每年向華北平原中、南部輸水400億立方米（約占宜昌以上長(zhǎng)江多年年均徑流量的9.1%）。讓宜定大運(yùn)河輸送的長(zhǎng)江之水和南水北調(diào)中線工程從丹江口水庫(kù)調(diào)往京、津之水，替代黃河上游來(lái)水，并滿足華北地區(qū)和京、津、唐地區(qū)的需水。
2、“河”水分流。將黃河上游景泰至托克托縣河口段年均近230億立方米徑流量中的225億立方米分輸給甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西和新疆的部分干旱宜開發(fā)區(qū)域。據(jù)黃河上游甘、寧交界處的下河沿水文站（青銅峽水庫(kù)之上122公里處）1986年11月—1996年10月的測(cè)量報(bào)告，黃河流經(jīng)該河段的年均徑流量為254億立方米；黃河上、中游分界點(diǎn)河口鎮(zhèn)之下104公里處的頭道拐水文站實(shí)測(cè)報(bào)告，黃河流經(jīng)該河段1950年—1997年的年均徑流量為233.1億立方米（另有文章披露，黃河上游河口鎮(zhèn)以上流域面積占全流域面積的51.3%，來(lái)水量占全河的53.9%）。據(jù)此設(shè)想：將黃河頭道拐水文站上游年均233.1億立方米中的225億立方米徑流量，通過(guò)在甘肅景泰（古絲綢之路重鎮(zhèn)，平均海拔1620米）至頭道拐邊的萬(wàn)家寨水利樞紐工程（海拔約980米）這大約1200公里長(zhǎng)的河段中新開挖多條河渠，分輸給甘肅河西走廊（東西長(zhǎng)1000公里，南北寬約100公里，平均海拔1400米，中部狹長(zhǎng)的平原海拔只幾百米），分輸給寧夏（石嘴山段海拔約1100米）、內(nèi)蒙古（近河道的烏蘭布和沙漠海拔約1050米，低于黃河河道）、陜西（黃土高原海拔800—1300米）這三省區(qū)近黃河的干旱易開發(fā)地區(qū)，并通過(guò)修筑三面光且部分封蓋水渠或多條大口徑輸水管道向油氣資源富集的新疆塔里木盆地調(diào)水（盆地中部海拔800—1300米）。
3、開發(fā)園林化工業(yè)城鎮(zhèn)。若能年均將黃河上游225億立方米徑流量用于西北干旱宜開發(fā)地區(qū)，那么，可設(shè)想在西北地區(qū)太包—包蘭—蘭新線附近、陜北地區(qū)和塔里木盆地依托那里豐富的礦產(chǎn)資源開發(fā)數(shù)百個(gè)園林化工業(yè)城鎮(zhèn)。為凸顯225億立米水能產(chǎn)生的巨大的社會(huì)效益，筆者現(xiàn)假設(shè)一種水利用及開發(fā)模型如下：
假設(shè)：一個(gè)供水充足的園林化工業(yè)城鎮(zhèn)占地規(guī)模為45000畝（30平方公里）,其用地類型、謀生人口及用水量為：
類別 所占 占地畝數(shù) 給水標(biāo)準(zhǔn) 年供水量（萬(wàn)立方米）
林地 35% 15750畝 600毫米 630.32
（按略大于華北平原的降水量計(jì)）
草地 15% 6750畝 600毫米 270.14
耕地 10% 4500畝 2500毫米 750.38
（按河西走廊的蒸發(fā)量計(jì)）
湖泊 5% 2250畝 3000毫米 450.23
工業(yè)用地 10% 4500畝 1.5萬(wàn)噸/km2·天 1642.50
住宅商貿(mào)道路用地 25% 11250畝 (需水計(jì)在人口上,低層房屋)
人口 150人/百畝 6.75萬(wàn)人 600kg/人·天 1478.25
(按充裕的用水量計(jì))
合計(jì) 5221.82
如果供輸水(包括河渠)損耗按5.32%計(jì)，需損耗水量277.8萬(wàn)立方米,按此推算，一個(gè)占地45000畝的工業(yè)城鎮(zhèn)每年需水近5500萬(wàn)方。
如果年均有225億立方米水用于開發(fā)這樣的城鎮(zhèn)，那么，可開發(fā)供水充足的園林化工業(yè)城鎮(zhèn)409個(gè)。即新增林地644萬(wàn)畝,草地276萬(wàn)畝，耕地184萬(wàn)畝，湖泊92萬(wàn)畝,加工業(yè)用地184萬(wàn)畝，建成綠州及城鎮(zhèn)總面積12270平方公里，供水充足的總?cè)丝诹窟_(dá)到2760.75萬(wàn)人，相當(dāng)于甘、寧、內(nèi)蒙、陜四省區(qū)2004年末總?cè)丝?296.04萬(wàn)人的29.7%。如果用225億立方米的五分之一水量用于將西北干旱地區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)改造成為供水充足的園林化工業(yè)城鎮(zhèn)(因?yàn)槭茄a(bǔ)給缺口,可估算為82個(gè)的兩倍164個(gè)),那么,其五分之四的水量還可在沙漠或荒地上新建供水充足的園林化工業(yè)城鎮(zhèn)327個(gè)，在新建工業(yè)城鎮(zhèn)上集聚人口2207萬(wàn)人，若按50%的勞動(dòng)力計(jì)，可新增就業(yè)崗位約1100萬(wàn)個(gè)，如果其中60%的就業(yè)崗位用于吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的話，可減少務(wù)農(nóng)放牧勞力660萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧人口1320萬(wàn)人。若能這樣，那么，對(duì)西北地區(qū)地面植被因過(guò)度放牧過(guò)度開墾而退化的勢(shì)頭必將起到很大的抑制作用，給西北地區(qū)廣大農(nóng)牧民改善生活創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，并將增創(chuàng)大量的稅收。
4、改造和涵養(yǎng)黃土高原。黃河自河口鎮(zhèn)至龍門段，長(zhǎng)725公里，水面跌落607米，這一河段稱晉陜峽谷。峽谷兩岸是廣闊的黃土高原，土質(zhì)疏松，水土流失嚴(yán)重，有56條流域面積均超過(guò)100平方公里的支流匯入，這些支流平均每年向黃河干流輸送泥沙9億多噸，占黃河年輸沙量的56%，是黃河流域泥沙遷移最多的地區(qū)。河口鎮(zhèn)至龍門區(qū)間干支流流域面積為11.2萬(wàn)平方公里，各支流匯入的多年年均徑流量約51億立方米（另有文章披露，該區(qū)間流域面積占全河流域面積的14.9%，水量占全河的12.5%）,其中7—10月占全年的80%—90%。如何防止晉陜峽谷兩岸的支流向黃河匯入大量的泥沙？如何控制黃土高原的水土流失？筆者雖對(duì)黃土高原的氣候、地理特點(diǎn)缺乏全面、深入地了解，但在此提出一個(gè)供大家研究、探討的設(shè)想，這就是：向平原水網(wǎng)密布地區(qū)學(xué)習(xí)。浙江紹興市地處寧紹平原，經(jīng)歷代的整治，現(xiàn)呈現(xiàn)于人們眼前的地貌特征是：河道密布，湖泊眾多。占地比例很高的河、湖，既是雨汛期的蓄洪池，又是干旱時(shí)的取水處。目前，黃土高原從全年整體上看還是一個(gè)干旱缺水的地區(qū)，但7—10月的雨汛期又有大量的雨水挾帶泥沙流失，若將該地區(qū)平均每年匯入黃河徑流的水量51億立方米按其流域總面積11.2萬(wàn)平方公里平均計(jì)，相當(dāng)于每平方公里45535.7立方米、畝均30.4立方米，若折算成降雨量，只45.5毫米。人口密度相對(duì)于東部地區(qū)而言還較低的黃土高原（例如，陜北吳旗縣人口密度只31.2人/平方公里）,若利用適當(dāng)?shù)膷{谷修建水庫(kù)，利用低洼地區(qū)修筑湖泊，在平緩的斜坡上開挖封閉式的河渠，運(yùn)用挖土機(jī)、推土機(jī)等工程機(jī)械改造出如紹興地區(qū)那樣的蛛網(wǎng)般密布的蓄水河段、星羅棋布般的水庫(kù)、湖泊，那么，也許可以讓夏汛期的雨水全部蓄積于黃土高原之內(nèi)。若能如此，那么，既能避免9億噸/年的泥沙流入黃河，又能緩解黃土高原非汛期時(shí)節(jié)的干旱，增加林草植被，發(fā)展蘋果、紅棗、柿子、核桃等林果業(yè)。渭河、汾河流域也是水土流失嚴(yán)重的地區(qū)(有文章披露，龍門至潼關(guān)區(qū)間，來(lái)沙量占全河沙量的34%，來(lái)水量占全河的19.6%)，筆者認(rèn)為也可以通過(guò)大量地修建水庫(kù)、構(gòu)筑湖泊、開挖封閉式河渠的辦法蓄積夏汛期的雨水，并避免泥沙流入黃河干流。誠(chéng)然，修建水庫(kù)、構(gòu)筑湖泊會(huì)涉及眾多的遷村移民，化解移民及就業(yè)轉(zhuǎn)移的出路是：有計(jì)劃地開發(fā)陜、晉兩省境內(nèi)儲(chǔ)量豐富的礦產(chǎn)，大力發(fā)展礦產(chǎn)采掘和制造業(yè)，新建集聚人口的園林化工業(yè)城鎮(zhèn)。
5、經(jīng)常性疏浚黃河河道。實(shí)施上述設(shè)想，黃河自景泰至潼關(guān)段經(jīng)逐段輸水分流和攔洪蓄水，干流徑流量將大大減小，經(jīng)過(guò)鄭州桃花峪段的年徑流量可能只100億立方米左右，而且其徑流量大多產(chǎn)生于黃河中游段的夏汛時(shí)期。為防避幾十年一遇的黃河流域降水特多、洪水泛濫，對(duì)黃河河道上沉淀的大量泥沙，宜采用挖泥船、挖掘機(jī)等機(jī)械經(jīng)常性地予以清遷。
6、筑堤縮窄長(zhǎng)江入海口。長(zhǎng)江流域大部分地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，降水豐沛，流域內(nèi)平均降水量達(dá)1057毫米。據(jù)水利部發(fā)布的《中國(guó)河流泥沙公報(bào)》披露，長(zhǎng)江下游大通站1950—2000年的年均徑流量達(dá)9051億立方米，其中上、中游分界點(diǎn)宜昌水文站測(cè)得的年均徑流量為4382億立方米，上游來(lái)水占全江的48.4%。宜定大運(yùn)河若每年從三峽水庫(kù)引水400億立方米，雖只占長(zhǎng)江年均徑流量的4.4%，但長(zhǎng)江口的海潮進(jìn)入量將會(huì)增大。為防避海潮涌入量加大，可設(shè)法在長(zhǎng)江出海口修筑適當(dāng)長(zhǎng)度的攔潮堤壩，縮窄江水出海口，以抬高長(zhǎng)江出口處的江水位，避免入潮量增多。
7、新建一批電站電廠。若實(shí)施上述“河”水分流和“江”水北調(diào)設(shè)想，黃河青銅峽以下的三門峽、小浪底等一批依靠黃河徑流發(fā)電的水電站將停廢，三峽電站、葛州壩電站也將損減發(fā)電量10%以上，需要在金沙江、怒江、瀾滄江等水能蘊(yùn)藏量豐富的河流上開發(fā)新的水電站予以補(bǔ)救，或通過(guò)新建核電站、熱電廠補(bǔ)損。
8、征服沙漠的遠(yuǎn)景構(gòu)想。據(jù)《中國(guó)西部地區(qū)環(huán)境》一文披露，我國(guó)的沙漠、戈壁和荒漠化土地總面積達(dá)128萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)土地總面積的13.3%，其中99%分布在西北地區(qū)。沙漠從地區(qū)分布看，新疆面積最大，有71.3萬(wàn)平方公里；其次為內(nèi)蒙古，有40.1萬(wàn)平方公里；再次為青海及甘肅。上述“河”水分流設(shè)想僅能解決西北部部分干旱地區(qū)的缺水問(wèn)題，主要是解決西北地區(qū)工業(yè)化城市化發(fā)展中的缺水問(wèn)題，要征服沙漠，還需要向西北部地區(qū)大量地調(diào)水。在此，筆者借鑒西安交通大學(xué)霍有光教授在《西調(diào)渤海水改造北方沙漠與遏制北京沙塵暴》一文中的一些設(shè)想，提出一個(gè)征服沙漠的遠(yuǎn)景構(gòu)想：在安徽銅陵附近從長(zhǎng)江取水并電力提揚(yáng)100米高程，然后沿大別山北麓、駐馬店、鄭州至北京西山腳下（海拔40余米）開挖一條自流式運(yùn)河，再用電力將水提揚(yáng)到內(nèi)蒙古集寧附近的黃旗海（海拔1276米），再?gòu)狞S旗海開挖自流河渠結(jié)合局部地段電力提水，將水分流至內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、甘肅的沙漠地區(qū)。若用這一構(gòu)想每年從長(zhǎng)江銅陵段提送2000億立方米，那么，按沙漠地區(qū)年蒸發(fā)量3000毫米計(jì)，可讓6.67萬(wàn)平方公里（1億畝）的沙漠變成綠洲，可在西北地區(qū)的每一個(gè)大沙漠中改造出數(shù)條穿越沙漠腹地的綠色走廊，這樣，就有可能逐步地征服沙漠、消除沙塵暴。但要用電力提水，依據(jù)黃委會(huì)小西線方案計(jì)算提水的參數(shù)——每?jī)|立方米每10米揚(yáng)程的平均裝機(jī)量為0.062萬(wàn)千瓦、用電0.031億度來(lái)計(jì)算，共需新增裝機(jī)16616萬(wàn)千瓦，新增發(fā)電量8308億度，這需要相當(dāng)于秦山核電站（裝機(jī)30萬(wàn)千瓦）的554倍，相當(dāng)于三峽電站設(shè)計(jì)年發(fā)電量（847億度）的9.8倍。如果我國(guó)的核電開發(fā)利用能達(dá)到像目前美國(guó)那樣的水平，那么，征服沙漠的理想也許能夠?qū)崿F(xiàn)。(若每年從銅陵向集寧電力提水225億立方米，則需新增發(fā)電量每年934.7億度,這將大于“河”水分流、“江”水北調(diào)所損失的發(fā)電量。)
二、“河”水分流“江”水北調(diào)的必要性簡(jiǎn)述
構(gòu)建和諧社會(huì)，開發(fā)大西北，改善我國(guó)西北部廣大干旱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，亟需給西北地區(qū)大量地調(diào)水。上述調(diào)水設(shè)想雖只能從理論上估算出給甘、寧、內(nèi)蒙、南疆和陜北的部分干旱缺水地區(qū)年均增加水量225億立方米，只能緩解西北部分干旱地區(qū)的缺水與社會(huì)發(fā)展矛盾，但這也許是目前經(jīng)過(guò)上下各方共同努力可以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)辦法。
將黃河上游段225億立方米徑流量分輸給西北地區(qū)和從三峽水庫(kù)每年引調(diào)400億立方米給華北平原，其必要性在于：
1、實(shí)施南水北調(diào)西線工程困難重重
水利部黃委會(huì)以及水利專家林一山、袁嘉祖、郭開、陳傳友等人經(jīng)多年的研究，已提出南水北調(diào)西線工程的多種方案，其主要構(gòu)想是：一期工程，從通天河、雅礱江、大渡河上游向黃河上游調(diào)水200億立方米/年；二期工程，從怒江加玉、瀾滄江昌都以上段向黃河上游調(diào)水300億立方米/年；三期工程，從雅魯藏布江支流尼洋河、易貢藏布向黃河上游調(diào)水200億立方米/年。實(shí)施西線工程需要在青藏高原高海拔地區(qū)筑高壩壅水、用泵站電力提水，并開挖長(zhǎng)隧道穿過(guò)巴顏喀拉山。對(duì)西線調(diào)水設(shè)想，筆者讀了多位專家、學(xué)者、評(píng)論員的研究文章后認(rèn)為，實(shí)施西線工程的確困難重重：其一，將影響我國(guó)與印度、緬甸、泰國(guó)等南亞和東南亞國(guó)家的國(guó)際關(guān)系，因?yàn)閺某鼍澈恿魃洗罅康卣{(diào)水將會(huì)給別國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生較大的影響，而且現(xiàn)已在多家網(wǎng)站上刊發(fā)印度政府對(duì)西線調(diào)水設(shè)想的強(qiáng)烈反響——《新德里寢食不安》；其二，在大山嶺上打長(zhǎng)隧道、大隧道風(fēng)險(xiǎn)很大，有可能發(fā)生坍塌事故，甚至有可能引發(fā)局部地震；其三，筑高壩引水和電力提水，工程量浩大，投資額巨大；其四，四川學(xué)者已提出從雅礱江、大渡河上游大量地調(diào)水將引發(fā)四川盆地缺水。根據(jù)這一些情況推論，實(shí)施南水北調(diào)西線工程也許遙遙無(wú)期；解決西北地區(qū)的缺水需眼睛向內(nèi)，從目前有可能實(shí)施的調(diào)水方案做起。
2、西北地區(qū)嚴(yán)重缺水
我國(guó)西北部不僅年代久遠(yuǎn)的大沙漠面積廣大，而且據(jù)專家測(cè)算，建國(guó)后新形成的沙漠化土地也已達(dá)到3848平方公里，沙漠化土地已占國(guó)土總面積的3.85%，沙漠化土地的擴(kuò)展每年造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)500億元；西北地區(qū)10%的土地處于沙漠化狀態(tài)，甘肅河西走廊、內(nèi)蒙古、新疆已成為土地沙漠化的重災(zāi)區(qū)。據(jù)王浩撰寫的《面向生態(tài)的西北地區(qū)水資源合理配置問(wèn)題》一文中披露，河西走廊目前沙漠化土地已達(dá)537萬(wàn)畝，占河西走廊平原盆地總面積的23%。另有文章披露，近年來(lái)騰格里沙漠每年以15米的速度向南、向東推移，已有數(shù)萬(wàn)畝的農(nóng)田被吞噬。土地沙漠化的自然原因是西北地區(qū)降水稀少、蒸發(fā)量大，而人為原因是農(nóng)牧人口增長(zhǎng)過(guò)快，在干旱地區(qū)農(nóng)耕過(guò)度、放牧過(guò)度，致使綠色植被大量地減少，昔日“風(fēng)吹草低見牛羊”的土地竟成為沙塵暴的源頭。改變西北地區(qū)土地沙漠化的態(tài)勢(shì)，既要大量地植樹種草，又要大量地轉(zhuǎn)移務(wù)農(nóng)放牧人口，而要朝這兩大目標(biāo)邁進(jìn)的基礎(chǔ)條件是必須給西北地區(qū)大量地調(diào)水。干旱缺水，還嚴(yán)重制約西北地區(qū)廣大人民的生活改善和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。有文章披露，在降水正常年份，甘肅省有近500萬(wàn)人飲水困難，每年因缺水損失工業(yè)產(chǎn)值25億元；延安市政府近年的報(bào)告中也提到，缺水已成為延安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大制約因素，預(yù)計(jì)到2010年延安市年缺水380萬(wàn)立方米。
3、提高西北地區(qū)農(nóng)牧民的生活水平需要給西北地區(qū)調(diào)水
依靠人均幾畝的耕地來(lái)維持生計(jì)，不僅在給水充足、畝產(chǎn)量較高的江南地區(qū)也只能圖個(gè)溫飽，在缺水嚴(yán)重、畝產(chǎn)量較低的西北地區(qū)將停留于貧困。據(jù)甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏這三省區(qū)2005年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公報(bào)披露，2005年度，甘、寧、內(nèi)蒙農(nóng)民年人均純收入分別為1980元、2509元、2989元，與浙江省2005年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公報(bào)中披露的農(nóng)民年人均純收入6660元相差一大截，而且平均數(shù)中隱含著部分農(nóng)村人口更少的收入。所以，要提高西北地區(qū)廣大農(nóng)牧民的生活水平，須將大量的農(nóng)牧民向工商業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。如何促使西北地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展？實(shí)際上，西北地區(qū)擁有礦產(chǎn)資源豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，若能解決水資源短缺問(wèn)題，其潛在的工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)將會(huì)很快地得到發(fā)揮，以礦產(chǎn)開采及加工為支柱產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)能較快地崛起。據(jù)吳立新撰寫的《西北礦業(yè)開發(fā)與水資源矛盾分析及其對(duì)策》一文披露，截止1997年底，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)的171種礦產(chǎn)中有90％以上分布在西北五省（區(qū)），其中，陜西已發(fā)現(xiàn)137種，甘肅145種，新疆138種。西北五省（區(qū)）人均潛在礦產(chǎn)資源價(jià)值達(dá)38.7萬(wàn)元，是全國(guó)平均值的5倍，其中，寧夏、新疆、陜西和甘肅分別位居全國(guó)第4、第5、第6和第13位。陜西和新疆兩省區(qū)集中了全國(guó)煤炭資源中保有儲(chǔ)量的25.5％；有22.2％的石油儲(chǔ)量集中在鄂爾多斯、準(zhǔn)噶爾、吐哈、塔里木和柴達(dá)木五大盆地；近43.3％的天然氣儲(chǔ)量集中在顎爾多斯和塔里木兩大盆地內(nèi)。有色金屬和貴金屬也是西北五省（區(qū)）的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源。其中，銅儲(chǔ)量占全國(guó)探明儲(chǔ)量的13.4％、鉛占18.3％、鋅占14.8％、鎳占76.7％、鉑族金屬占58.1％、金礦儲(chǔ)量占14.2％、銀礦占10.9％，僅甘肅就集中了全國(guó)61.8％的鎳和57.0％的鉑族金屬儲(chǔ)量。黑色金屬中鉻鐵礦保有儲(chǔ)量的27.8％集中在新疆、甘肅和青海3省區(qū)，其中新疆占15.9％。西北五省（區(qū)）還是全國(guó)化工原料的重要產(chǎn)地。全國(guó)97.1％的鉀鹽、80.9％的鈉鹽均分布在該區(qū)。另外，硫鐵礦占1.8％、磷礦占9％、水泥石灰?guī)r占16.0％。筆者從網(wǎng)上查詢發(fā)現(xiàn)，寧夏、內(nèi)蒙古、陜西靠近黃河區(qū)域和甘肅河西走廊、新疆塔里木盆地都是礦藏豐富之地。所以，只要給這一地區(qū)供水充足，依托其豐富的礦藏和廣闊的沙地、荒地發(fā)展采掘業(yè)和加工業(yè)，可望在數(shù)年內(nèi)崛起許多個(gè)吸納勞動(dòng)力較多、創(chuàng)稅較多的工業(yè)城鎮(zhèn)，可讓大量的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變成為收入較高的務(wù)工經(jīng)商者。所以，將黃河上游年均225億立方米的徑流量分輸給甘、寧、新、內(nèi)蒙和陜北地區(qū)，是提高西北地區(qū)廣大農(nóng)牧民生活水平的迫切需要！
4、保護(hù)耕地十分艱難
據(jù)國(guó)土部披露，從1996年到2004年，由于生態(tài)退耕、結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用和災(zāi)害損毀等原因，我國(guó)耕地已從19.51億畝減少到18.37億畝，人均耕地僅為1.41億畝，只有世界人均水平的40%。目前面臨的突出矛盾是：一方面，隨著人口增長(zhǎng)和生活水平的提高，我國(guó)糧食需求將繼續(xù)增加，因而從民生根本的角度看耕地只能增加而不能減少；另一方面，隨著城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的推進(jìn)，建設(shè)用地占用農(nóng)田處于高需求狀態(tài)，而且不少地區(qū)造地資源匱乏，要實(shí)施建設(shè)用地占用農(nóng)田“占補(bǔ)平衡”已十分困難。如上所述，若實(shí)施“河”水分流、“江”水北調(diào)設(shè)想，那么，可以在西北地區(qū)新增林地644萬(wàn)畝,草地276萬(wàn)畝，耕地184萬(wàn)畝，加工業(yè)用地184萬(wàn)畝；而且通過(guò)宜定大運(yùn)河增加給華北平原中、南部的供水，可將黃淮平原上大面積的沙崗地改造成為農(nóng)耕地。
三、以更新觀念創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)化資源配置
實(shí)施上述“河”水分流、“江”水北調(diào)的設(shè)想，旨在解決西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾——嚴(yán)重缺水問(wèn)題，而且從本質(zhì)上而言，這是對(duì)自然資源和生產(chǎn)要素在各區(qū)域間作自覺調(diào)整的優(yōu)化配置。
對(duì)資源作優(yōu)化配置，必將涉及現(xiàn)有利益格局的改變和調(diào)整。如何化解“河”水分流、“江”水北調(diào)后所引發(fā)的矛盾以及思想觀念上的碰撞？必須更新觀念，必須創(chuàng)新機(jī)制！
（一）以更新觀念推動(dòng)資源配置優(yōu)化
1、要突破維持“母親河”現(xiàn)狀的觀念。黃河流域是中華民族的發(fā)祥地，數(shù)千年來(lái)黃河之水一直澆灌著我們民族的文明、潤(rùn)澤著我們民族的生存和繁衍，黃河對(duì)于我們民族的恩澤堪稱天一樣大，中華民族對(duì)黃河的感情可謂海一樣深。但是，以水資源是生命之源和不可缺少的生活生產(chǎn)資料的現(xiàn)代理念來(lái)審視，筆者認(rèn)為，正是黃河之水日夜不停地大量下流，加劇了西北地區(qū)的干旱，加快了西北地區(qū)土地沙漠化的腳步。而且從尋求資源配置最優(yōu)化、社會(huì)效益最大化和推進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理性角度看，黃河上游之水不應(yīng)該再?gòu)淖钊彼奈鞅钡貐^(qū)流失，長(zhǎng)江之水不應(yīng)該為了發(fā)電和航運(yùn)而大量地流向東海。所以，筆者認(rèn)為，“河”水分流后縱然是分解了黃河，也是一個(gè)理性和利大于弊的構(gòu)想。
2、樹立鳳凰涅槃死而復(fù)生的理念。實(shí)施“河”水分流、“江”水北調(diào)，最大的損失是黃河徑流上青銅峽以下的諸多水電站將停廢、三峽電站和葛州壩電站將減少發(fā)電，對(duì)此巨大的損失，宜以鳳凰涅槃、死而復(fù)生的理念來(lái)看待。調(diào)水所產(chǎn)生的現(xiàn)有固定資產(chǎn)損失可折價(jià)賠償；調(diào)水所產(chǎn)生的電能損失可通過(guò)在其他江河上開發(fā)新的水電站或通過(guò)新建核電站予以彌補(bǔ)。據(jù)何耀華、馮建昆在《科學(xué)發(fā)展觀與怒江電力開發(fā)》一文中披露，“金沙江干流按19個(gè)梯級(jí)電站開發(fā)，總裝機(jī)容量（含四川）接近8000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量3560億千瓦時(shí)以上；瀾滄江干流按14個(gè)梯級(jí)電站開發(fā)，利用落差1655米，總裝機(jī)容量達(dá)2261萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1105.78億千瓦時(shí)；怒江按13個(gè)梯級(jí)電站開發(fā)，總裝機(jī)容量2132萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1029.6億千瓦時(shí)”；另?yè)?jù)《大渡河水電開發(fā)現(xiàn)狀》一文披露，岷江上的支流大渡河，已規(guī)劃在干流上開發(fā)22個(gè)梯級(jí)電站，總裝機(jī)容量2340萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1123.6億度。上述四江可開發(fā)電能總量為：總裝機(jī)14733萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量6818.98億度。四江所蘊(yùn)藏的巨大水電能現(xiàn)還只開發(fā)一小部分,所以，若要對(duì)“河”水分流、“江”水北調(diào)后損失的水電能仍用水電能予以替補(bǔ)的話，應(yīng)當(dāng)說(shuō)后續(xù)可替補(bǔ)水能資源相當(dāng)充裕。（另有多位專家提出，雅魯藏布江大轉(zhuǎn)彎處可利用年徑流量1400億立方米、落差2230米的巨大水能，裝機(jī)4500萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于三峽電站的四倍，投資卻比三峽電站還低。但未知雅江大轉(zhuǎn)彎處的電能能不能翻越或繞過(guò)青藏高原輸向華北或華南地區(qū)。）
（二）以創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)資源配置優(yōu)化
實(shí)施“河”水分流、“江”水北調(diào)，將碰到的難題還有：所需巨額投資如何籌措？數(shù)百個(gè)供水充足的園林化工業(yè)城鎮(zhèn)能不能在沙漠或荒地上崛起？筆者以為，創(chuàng)新機(jī)制可確保理想實(shí)現(xiàn)。
1、提高建設(shè)用地使用稅，可籌措巨額資金。國(guó)家緊控農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地后，目前東部沿海地區(qū)工業(yè)用地的出讓價(jià)已上漲到每畝20萬(wàn)元以上，浙江湖州市工業(yè)開發(fā)區(qū)今年下半年工業(yè)用地出讓價(jià)已達(dá)到每畝50多萬(wàn)元，東部地區(qū)城鎮(zhèn)商住用地的出讓價(jià)更高。在建設(shè)用地出讓金中，中央財(cái)政收取的項(xiàng)目較少、提成比例還較低。為控制優(yōu)質(zhì)耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地，為提高土地的利用率，為籌措“河”水分流、“江”水北調(diào)的建設(shè)資金，為讓先富起來(lái)的人員更多地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，筆者認(rèn)為：對(duì)東部、中部地區(qū)新增建設(shè)用地，除了繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的用地計(jì)劃指標(biāo)予以限制外，中央財(cái)政可以再增收建設(shè)用地使用稅每畝5萬(wàn)元。據(jù)2005年國(guó)土資源公報(bào)披露，2005年度全國(guó)新增建設(shè)用地43.2萬(wàn)公頃(其中各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、礦山建設(shè)用地15.11萬(wàn)公頃，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地9.82萬(wàn)公頃，新增村莊建設(shè)用地6.66萬(wàn)公頃，新增交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地10.76萬(wàn)公頃),若按東、中部地區(qū)占全國(guó)新增建設(shè)用地的五分之三計(jì)，并只對(duì)新增工業(yè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地加收建設(shè)用地使用稅5萬(wàn)元/畝，對(duì)新增村莊建設(shè)用地加收建設(shè)用地使用稅1萬(wàn)元/畝，那么，中央財(cái)政每年可增收約1180億元。這樣，東、中部地區(qū)新增建設(shè)用地的建設(shè)用地使用稅10年收取額，可望抵平“河”水分流、“江”水北調(diào)所需的建設(shè)資金缺口。若實(shí)施這一項(xiàng)政策，估計(jì)極大多數(shù)的國(guó)民沒有意見。
2、實(shí)行東、西部地方政府結(jié)對(duì)和領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職制，促進(jìn)東、西部生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。
目前，東部地區(qū)部分企業(yè)主已積累起較大的資本，并有擴(kuò)大產(chǎn)銷規(guī)模的欲望，但東部地區(qū)礦產(chǎn)貧乏、建設(shè)用地緊缺、勞動(dòng)力價(jià)格上漲；而西北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富、土地大量地荒蕪和沙漠化、勞動(dòng)力價(jià)格低廉且勞動(dòng)力大量地過(guò)剩。所以，給西北地區(qū)增加供水，依托西北地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源在太包—包蘭—蘭新線附近、陜北和晉西南地區(qū)、塔里木盆地開發(fā)數(shù)百個(gè)以礦產(chǎn)開采及加工為主的園林化工業(yè)城鎮(zhèn)，將是促使東、西部生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和開發(fā)潛在生產(chǎn)力的極佳途徑和載體。
為推動(dòng)?xùn)|、西部生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，為促使西北地區(qū)增水后經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快地發(fā)展，筆者認(rèn)為：其一，宜讓甘、寧、新、內(nèi)蒙和陜、晉各省區(qū)與滬、津、江、浙、粵、閩等東部省、市在省級(jí)、地區(qū)級(jí)、縣級(jí)層面相互結(jié)對(duì)，加強(qiáng)政府間的交流與合作。其二，各結(jié)對(duì)省、市、區(qū)間宜實(shí)行地、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職制度。讓東部地區(qū)擬提拔為地（市）級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的后備干部在提任前先到西北結(jié)對(duì)地（市）、縣（市、區(qū)）級(jí)政府任職兩年，西北地區(qū)擬提任地（市）、縣（市、區(qū)）級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的后備干部在提任前也先到東部地區(qū)任職兩年，領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職由中組部牽頭，每隔兩年組織交流一批。若實(shí)行這一干部交流制度，那么，通過(guò)一批又一批的領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳、組織和動(dòng)員，東部地區(qū)的企業(yè)主會(huì)越來(lái)越多地走向西北，在西北地區(qū)沙漠或荒地上崛起數(shù)百個(gè)園林化工業(yè)城鎮(zhèn)的設(shè)想可望在兩個(gè)五年規(guī)劃期內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。
3、創(chuàng)新開發(fā)西北地區(qū)工業(yè)城鎮(zhèn)的用地稅制。為推動(dòng)西北地區(qū)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化，除了繼續(xù)實(shí)施國(guó)家既定的西部開發(fā)優(yōu)惠政策之外，在西北地區(qū)城鎮(zhèn)住宅用地上宜創(chuàng)新稅收政策。西北地區(qū)的農(nóng)牧民相對(duì)于東部地區(qū)的農(nóng)民而言，收入較少，能進(jìn)城鎮(zhèn)購(gòu)房的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更弱。所以，在西北地區(qū)新建園林化工業(yè)城鎮(zhèn)中，宜對(duì)住宅用地實(shí)行稅收差別化政策：對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)遷移的農(nóng)牧民，如對(duì)來(lái)自黃河、長(zhǎng)江源頭的農(nóng)牧民，對(duì)來(lái)自沙漠化嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)牧民，其在城鎮(zhèn)的住宅用地實(shí)行零稅制或低稅制，其購(gòu)房實(shí)行政府控制的成本價(jià)；若在沙漠或荒地上新建城鎮(zhèn)，對(duì)來(lái)自經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的人員造房或購(gòu)房，允許其建造占地1畝左右的別墅（要求其庭院中林草地不少于30%），其土地使用稅可定到每畝10萬(wàn)元上下。若如此，既能鼓勵(lì)東部地區(qū)的富裕人員、企業(yè)主去西北地區(qū)投資、安家，又能使西北地區(qū)的農(nóng)牧民低門檻地進(jìn)入城鎮(zhèn)。
四、后記
1、因筆者見識(shí)淺狹，且沒條件作全面、深入地研究，故不僅本文還較粗略，而且文中可能存在偏頗和錯(cuò)誤之處，歡迎網(wǎng)友們對(duì)文中存在的差錯(cuò)予以批評(píng)、指正！
2、撰寫本文時(shí)參閱了網(wǎng)上發(fā)布的許多文章，其中有些引用材料未注明出處和原作者，在此特向被引用材料的作者致以誠(chéng)摯的感謝！ （作者陳清波：浙江省余姚市委政策研究室）
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