中國共產黨十七屆三中全會 [中國第三輪"土地革命"]
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百名專家建言農村土地改革 逾五成建議將使用權永久下放農民
分析師看好三中全會 一系列刺激經濟政策或出臺
2008年10月8日，天安門廣場一片喜慶祥和。中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議將于10月9日至12日在北京召開。 中新社發 魯谷 攝
10月9日，中共17屆三中全會在北京開幕，為期四天的會議將集中審議《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。
權威人士透露，《決定》由中央政策研究室、中央財經領導小組辦公室在去年12月至今年3月專題調研的基礎上起草成形，先后提交中央政治局和政治局常委討論通過，在提交全會討論前曾廣泛征求過省部級干部的意見。
與會代表將逐字逐句對《決定》文本進行審議修訂，按慣例將于會議結束前所發的公報中展示其要點。而最終定稿的《決定》全文，據知情人士稱，可能在10月底公布，最遲不會超過今年年底。
“全會將主要討論土地、農村金融和農民工權益三大問題，這是農村經濟的三大要素。”該人士稱，三農問題是中共歷屆三中全會的傳統，而這次全會將重點落實科學發展觀和城鄉統籌等執政理念，這是很大的歷史進步，可望從根本上解決長期困擾中國經濟社會發展的三農問題。
另有消息人士告訴記者，此次三中全會后或會召開中央經濟工作會議，以討論應對面臨的金融危機。
土地問題有所松動
有消息人士向記者透露，農村集體建設用地使用權流轉、農村土地承包權流轉、土地承包權期限問題等內容會納入這次農地制度改革方案之中。
記者還獲悉，國土資源部在十七屆三中全會召開之前已經在進行農地政策的梳理工作，并根據國務院的要求制定了相應的農地制度改革系列政策，待到十七屆三中全會對農地政策改革定調后，有望集體推出。
“在土地問題上，預計將有兩種意見。”上述權威人士稱，圍繞土地流轉、農民承包經營權、農轉非指標等議題，地方可能會要求中央進一步放權，而中央的著眼點則是如何維護農民利益和確保18億畝耕地紅線。
雙方的焦點將集中在農民土地承包經營權和農村宅基地的流轉上。
在強烈的城市化沖動驅使下，地方成為推動這一輪土地變革的主要力量，而中央與土地有關的管理部門和決策層，在18億畝耕地紅線的高壓下，可能態度謹慎。
“土地問題會有所松動，但突破不大，這取決于各方的力度。”學界預期可能的結果是，會有讓權措施，但不可能完全滿足地方要求，至于最終結果則有待會議公報來觀察。
此前，中央高層曾先后前往河南、安徽、天津等地考察調研，從釋放出的信息來看，外界普遍預期，中國農村有望迎來新的發展機遇。
“在農村土地問題上，我感覺不宜過分樂觀。”農業部原政策法規司司長郭書田說，總書記關于土地問題的表述，明確了農村土地變革的大前提仍然是統分結合的雙層經營體制，在此基礎上，根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。
郭說，總書記講話的主要精神此前已有多次表達，而且都在現有法規政策的許可范圍之內，但總書記選擇這個時候在小崗村講話，分量加重了，其現實針對性就是農村的小農經濟和分散經營等問題。
“我感覺農村土地制度已經到了變革的前夕。”北京市前農委主任劉福海說。
此前，受農業部有關部門的委托，劉牽頭完成了《關于土地永包制可行性研究》，主張將土地承包期限從30年改為永久承包。他將課題研究的主要結論提交給農業部主要負責人，并得到了有關方面的認可。
“部領導讓我繼續研究，對建議稿進行適當修改。”劉說，他們將以農業部的名義上報國務院。而在農業部預定11月初召開的紀念農村改革30周年理論研討會上，劉將應邀作主題報告。他說，由此可見農業部在土地問題上的傾向性是比較清晰的。
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