中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會 [中國第三輪"土地革命"]
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百名專家建言農(nóng)村土地改革 逾五成建議將使用權(quán)永久下放農(nóng)民
分析師看好三中全會 一系列刺激經(jīng)濟政策或出臺
2008年10月8日，天安門廣場一片喜慶祥和。中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議將于10月9日至12日在北京召開。 中新社發(fā) 魯谷 攝
10月9日，中共17屆三中全會在北京開幕，為期四天的會議將集中審議《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。
權(quán)威人士透露，《決定》由中央政策研究室、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在去年12月至今年3月專題調(diào)研的基礎(chǔ)上起草成形，先后提交中央政治局和政治局常委討論通過，在提交全會討論前曾廣泛征求過省部級干部的意見。
與會代表將逐字逐句對《決定》文本進(jìn)行審議修訂，按慣例將于會議結(jié)束前所發(fā)的公報中展示其要點。而最終定稿的《決定》全文，據(jù)知情人士稱，可能在10月底公布，最遲不會超過今年年底。
“全會將主要討論土地、農(nóng)村金融和農(nóng)民工權(quán)益三大問題，這是農(nóng)村經(jīng)濟的三大要素。”該人士稱，三農(nóng)問題是中共歷屆三中全會的傳統(tǒng)，而這次全會將重點落實科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等執(zhí)政理念，這是很大的歷史進(jìn)步，可望從根本上解決長期困擾中國經(jīng)濟社會發(fā)展的三農(nóng)問題。
另有消息人士告訴記者，此次三中全會后或會召開中央經(jīng)濟工作會議，以討論應(yīng)對面臨的金融危機。
土地問題有所松動
有消息人士向記者透露，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)、土地承包權(quán)期限問題等內(nèi)容會納入這次農(nóng)地制度改革方案之中。
記者還獲悉，國土資源部在十七屆三中全會召開之前已經(jīng)在進(jìn)行農(nóng)地政策的梳理工作，并根據(jù)國務(wù)院的要求制定了相應(yīng)的農(nóng)地制度改革系列政策，待到十七屆三中全會對農(nóng)地政策改革定調(diào)后，有望集體推出。
“在土地問題上，預(yù)計將有兩種意見。”上述權(quán)威人士稱，圍繞土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)等議題，地方可能會要求中央進(jìn)一步放權(quán)，而中央的著眼點則是如何維護農(nóng)民利益和確保18億畝耕地紅線。
雙方的焦點將集中在農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)上。
在強烈的城市化沖動驅(qū)使下，地方成為推動這一輪土地變革的主要力量，而中央與土地有關(guān)的管理部門和決策層，在18億畝耕地紅線的高壓下，可能態(tài)度謹(jǐn)慎。
“土地問題會有所松動，但突破不大，這取決于各方的力度。”學(xué)界預(yù)期可能的結(jié)果是，會有讓權(quán)措施，但不可能完全滿足地方要求，至于最終結(jié)果則有待會議公報來觀察。
此前，中央高層曾先后前往河南、安徽、天津等地考察調(diào)研，從釋放出的信息來看，外界普遍預(yù)期，中國農(nóng)村有望迎來新的發(fā)展機遇。
“在農(nóng)村土地問題上，我感覺不宜過分樂觀。”農(nóng)業(yè)部原政策法規(guī)司司長郭書田說，總書記關(guān)于土地問題的表述，明確了農(nóng)村土地變革的大前提仍然是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
郭說，總書記講話的主要精神此前已有多次表達(dá)，而且都在現(xiàn)有法規(guī)政策的許可范圍之內(nèi)，但總書記選擇這個時候在小崗村講話，分量加重了，其現(xiàn)實針對性就是農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟和分散經(jīng)營等問題。
“我感覺農(nóng)村土地制度已經(jīng)到了變革的前夕。”北京市前農(nóng)委主任劉福海說。
此前，受農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門的委托，劉牽頭完成了《關(guān)于土地永包制可行性研究》，主張將土地承包期限從30年改為永久承包。他將課題研究的主要結(jié)論提交給農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)人，并得到了有關(guān)方面的認(rèn)可。
“部領(lǐng)導(dǎo)讓我繼續(xù)研究，對建議稿進(jìn)行適當(dāng)修改。”劉說，他們將以農(nóng)業(yè)部的名義上報國務(wù)院。而在農(nóng)業(yè)部預(yù)定11月初召開的紀(jì)念農(nóng)村改革30周年理論研討會上，劉將應(yīng)邀作主題報告。他說，由此可見農(nóng)業(yè)部在土地問題上的傾向性是比較清晰的。
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