“政府補助農(nóng)村參加醫(yī)保40元，這種保障力度遠遠不夠。”衛(wèi)生部政策與管理研究專家委員會委員、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)教授杜樂勛對記者分析，目前大部分參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，每年不到100左右的參保費，醫(yī)療保障力度很低，并不能真正解決農(nóng)民因病返貧問題。
“在明確政府在提供農(nóng)村公共品的責(zé)任后，需要進一步厘清中央和地方財政負(fù)擔(dān)比例。”一位國務(wù)院發(fā)展研究中心長期研究“三農(nóng)”專家分析，而這涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，即重新界定中央政府、省級政府與縣、鄉(xiāng)基層政府的事權(quán)范圍，合理劃分各級政府的財政職能，并配之相應(yīng)的財權(quán)。
還有專家指出，無論農(nóng)村改革如何推進，首要的一點是要加大農(nóng)民在農(nóng)村資源分配中的受益程度，但是農(nóng)民目前的弱勢地位決定了其在各種農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)中利益分配的弱勢地位。
鄒曉云表示，維護農(nóng)民在土地上的利益，還要逐漸改革現(xiàn)行的征地制度，逐步縮小征地范圍，除了公益性用地外，政府逐步退出商業(yè)開發(fā)用地。但是這個退出是漸進的，既避免地方土地財政突然“斷血”，又要防止農(nóng)民利益被企業(yè)等商業(yè)主體侵犯。
征地制度的改革正是農(nóng)村制度改革中農(nóng)民利益如何保護的一個縮影。鄒曉云提出，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民入股等模式下，風(fēng)險防范必須注意，同時要加強農(nóng)民工會等組織的話語權(quán)，防止農(nóng)民在企業(yè)決策中被邊緣化。
鄒曉云表示，農(nóng)改工作應(yīng)該強調(diào)農(nóng)民的參與權(quán)、決策權(quán)和受益權(quán)。政府在集體建設(shè)用地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)后，應(yīng)擔(dān)任政策制定、培訓(xùn)的內(nèi)容和技術(shù)指導(dǎo)工作，諸如土地流轉(zhuǎn)價格、入股、租地價格都急需政府制定。
全會后將召開經(jīng)濟工作會議
三中全會開幕當(dāng)天，外電報道，除討論農(nóng)村改革問題外，全會還將聽取總理溫家寶關(guān)于經(jīng)濟和社會發(fā)展工作的報告，討論新的改革思路以及如何應(yīng)對國際金融危機等重大問題。
而另一種說法是，全會主題將集中在農(nóng)村領(lǐng)域，不會涉及如何應(yīng)對國際金融危機等問題。
“外界對三中全會的期望很高。”據(jù)知情人士說，全會結(jié)束后，出席或列席會議的各省書記、省長以及中央政府各部委黨組書記、部長有可能留下來，接著召開中央經(jīng)濟工作會議，專題討論如何應(yīng)對金融危機。據(jù)悉，有關(guān)方面正在為這次經(jīng)濟工作會做準(zhǔn)備。
經(jīng)濟工作會上，預(yù)期將有兩種聲音出現(xiàn)。一方是樂觀派，認(rèn)為危機對中國經(jīng)濟影響不大，他們的理由是中國經(jīng)濟上半年仍保持兩位數(shù)增長，外匯儲備高達1.8萬億美元，財政收入增長14%以上，資金雄厚，有足夠的能力和實力應(yīng)對全球金融危機。
樂觀派將期望中國政府在適當(dāng)時候托底救市，試圖以此在國際上塑造中國負(fù)責(zé)任的大國形象、提升中國經(jīng)濟地位和話語權(quán)。
而作為對立面的謹(jǐn)慎派，則認(rèn)為中國經(jīng)濟對外依存度很高，目前有關(guān)方面對金融危機給中國經(jīng)濟可能造成的影響仍估計不足，建議繼續(xù)關(guān)注危機走勢、國內(nèi)經(jīng)濟形勢以及股市變化，謹(jǐn)慎應(yīng)對。
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