土地承包經營權的流轉將給農民帶來更多收益。
昨天，中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議在北京召開，農村改革發展是會議重要議題之一。
9月30日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤專程前往安徽省，考察農村改革發展情況。在滁州市鳳陽縣小崗村，胡錦濤說：“我要明確告訴鄉親們，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基石，不僅現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。同時，要根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營?！?/p>
胡錦濤的講話體現了中央推進農村改革的堅定決心。為此，本報專門邀請了農村問題權威專家，對講話進行全面解讀。
文/本報駐京記者柳建云
專家簡介
曾業松：中央黨校教授，20多年來潛心探討農民、農村、農業問題，為中央決策提供了許多重要信息和參考建議。
牛鳳瑞：中國社科院城市發展與環境研究中心主任、研究員、中國城市經濟學會副會長，發表《中國三農問題求解與城市化》等論文10篇。
解讀一
各種流轉模式都可探索嘗試
牛鳳瑞：土地承包經營權流轉實際上對農民具有類似社保的作用。農業適度規模經營客觀上會伴隨城市化工業化進程需要，一部分農業剩余勞動力將向城市非農領域轉移，城市往往難以很好地解決進城務工農民的社保問題，依靠土地承包經營權流轉收益將同樣履行進城農民的社會保障功能。
總書記提出了允許以多種形式流轉土地承包經營權。其實，各地都有了一些嘗試。當前，廣東省正積極探索農村建設用地上市流轉。武漢“兩型社會”建設更是提出了土地向優勢產業流轉，農民以地為股，經集體轉讓獲穩定租賃收益。重慶、成都在城鄉統籌時，采取了以土地承包經營權入股，將農業用地集中到龍頭企業和種植養殖大戶手中，實現土地的集約化經營。農業用地改為城市用地，對征地動遷的農民采取現金補償+股份補償的方式；集中配置宅基地等非農用地資源，把更多的非農用地釋放出來。
各地都有不同的情況，只要不改變農地根本用途，不損害農民利益，各種土地承包經營權的流轉模式都可以探索嘗試。
曾業松：值得提醒的是，有個別地方采取強制手段強迫農民轉讓土地承包經營權，甚至隨意改變土地用途，這應該引起各級政府的高度重視。中央應當重申土地承包經營權流轉不能改變土地所有性質，不能改變土地用途。
不改變土地所有性質是為了維護農民的合法利益，不改變土地用途是為了守住耕地紅線，確保國家糧食安全。
解讀二
土地流轉要尊重農民話語權
曾業松：許多農民對土地流轉感到茫然，一是不熟悉法律政策，二是無法預知土地增值效應，因此不敢把土地承包經營權流轉出去，使得流轉率較低。
舉例來說，在經濟發達的一些地方，有農民與企業簽訂了土地承包經營權流轉合同，按當時的土地產出效益為基數確立了補償標準。但隨著土地不斷增值，而農民不能分享土地增值的收益，往往引發糾紛，甚至發生嚴重的沖突。
農民在流轉過程中基本上是弱者，他們缺乏必要的合同法知識，缺少對土地升值的預見性，甚至缺少話語權。因此，我們要完善土地流轉制度，提供多種流轉方式供農民選擇。一方面要尊重農民意愿，尊重農民話語權；另一方面要合理評估土地價值，增強合同的科學性、嚴肅性，既保證農民能夠分享土地增值的收益，又能保證土地轉讓期間的穩定，發揮土地規模經營的效果。
解讀三
合理置換是農民脫貧出路
曾業松：政府征地與土地流轉是完全不同的兩個概念，前者可以改變土地用途，而后者則必須農地農用。工業化、城市化必然占用土地，保證國家糧食安全必須嚴格保護耕地，土地制度改革中，必須探索一條滿足工業化、城市化建設用地需要與保護耕地政策相協調的新途徑。其出路在于：一是繼續實行土地占補平衡政策，二是繼續實行嚴格的節約用地制度，三是改革完善征地制度，規范政府和企業征地行為。政府除了公益事業需要征用農民土地外，不得以公益的名義，也不得以其他名義征用農民土地，然后進行招拍掛，從中獲得高額土地差價收入，侵占農民土地利益。
牛鳳瑞：目前農村居民點占地4億畝，許多農民的住房方式都造成大量土地的浪費，如果將富余人口遷入城市住高樓，大量宅基地就可以還原為耕地，可以彌補因城市化需要而占用的農村耕地缺口，因此，通過合理置換方式，在滿足城市化需求，加快農村脫貧同時，也保護了耕地紅線失守的尷尬。
解讀四
土地承包經營權將更有保障
曾業松：上個世紀80年代初期，中央規定土地承包期為15年。1993年中央作出決定，原定的土地承包期到期后，再延長30年不變。去年頒布的物權法再度明確承包期屆滿，可以繼續承包。
現在，總書記的講話再明白不過地告訴我們，農民的土地承包經營權將更充分，更有保障久。土地的承包權關系到農民的生存，是農村最大的民生問題?？倳浀闹v話和即將召開的十七屆三中全會將進一步推進農村土地改革，完善土地制度。這是一項順應時代發展要求、順應民心民意的改革舉措，體現了科學發展理念。
另外，如果能夠適時地把有限期的土地使用權改為永久的使用權，也就是把承包制改為永包制。雖然只是一字之差，但卻具有深遠的歷史意義。
