改革開放以來，歷屆黨的三中全會(huì)都承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的重大使命，體現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政特點(diǎn)
10月9日～12日的北京，將迎來黨的十七屆三中全會(huì)。這是30年以來的第7個(gè)三中全會(huì)。此次全會(huì)的主題將定位于研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題。今年是黨的十一屆三中全會(huì)召開和改革開放30周年，在人們看來，十七屆三中全會(huì)的召開必將加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
縱觀黨的歷史，改革開放以來，歷屆黨的三中全會(huì)都承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的重大使命，一些具有重大轉(zhuǎn)折意義的決策，多是在三中全會(huì)上作出的。
中共中央黨校黨建專家葉篤初告訴《瞭望》新聞周刊，每屆中央全會(huì)都很重要，通過全會(huì)凝聚共識(shí)，形成理論，部署戰(zhàn)略和整體布局。從黨的十四大以來，一中、二中全會(huì)的作用穩(wěn)定，主要是人事工作部署安排。而歷屆三中全會(huì)，則往往帶有每屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的烙印。可以說，要看一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“高明之處”，可通過觀察三中全會(huì)的“出手”，來體現(xiàn)出本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政特點(diǎn)。
之所以三中全會(huì)的議題大多鎖定發(fā)展與改革，在國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群看來，這是因?yàn)楦母镩_放30年來，發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是每屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的中心工作。而從30年來7個(gè)三中全會(huì)的中心議題與關(guān)鍵詞的變化中，也可以看出黨對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、中國經(jīng)濟(jì)體制改革、中國發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)在不斷發(fā)展、不斷深入、不斷成熟，并進(jìn)行著逐步演進(jìn)與探索。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤認(rèn)為，從中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程分析，十一屆三中全會(huì)、十二屆三中全會(huì)、十四屆三中全會(huì)、十六屆三中全會(huì)都具有綱領(lǐng)性意義，分別標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的四個(gè)階段，即改革的啟動(dòng)階段、改革的展開階段、構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的階段與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的階段。
在十七屆三中全會(huì)召開之際，《瞭望》新聞周刊力圖從“歷屆三中全會(huì)”這一視角縱向切入，簡要勾勒出黨治國理政的思路圖。
十一屆三中全會(huì)：
實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折
1978年12月18日～22日在北京召開的十一屆三中全會(huì)，是一次撥亂反正、實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折的會(huì)議。全會(huì)批判了“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針，充分肯定必須完整地、準(zhǔn)確地掌握毛澤東思想的科學(xué)體系，高度評(píng)價(jià)關(guān)于實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，確定了解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針；決定停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤口號(hào)，作出把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實(shí)行改革開放的決策；制定了關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定；提出了加強(qiáng)社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制的任務(wù)；審查和解決了黨在歷史上遺留的一批重大問題，重新評(píng)價(jià)了一些重要領(lǐng)導(dǎo)人的功過是非。全會(huì)還增選了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成員；決定成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。
這些具有重大意義的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，開始形成了以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，我國進(jìn)入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。
“十一屆三中全會(huì)具有里程碑的意義，它標(biāo)志著一個(gè)偉大時(shí)代——改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)代的開始”，這是多位接受本刊采訪的研究者的共識(shí)，以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志掀開了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，開辟了一個(gè)新的紀(jì)元。
在此后的六年間，即從1978年12月到1984年10月，中國的改革進(jìn)入了啟動(dòng)階段。這一階段，改革的主戰(zhàn)場(chǎng)是在農(nóng)村。以安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民率先實(shí)行包產(chǎn)到戶為發(fā)端，在整個(gè)農(nóng)村掀起了一股強(qiáng)大的農(nóng)村體制改革的浪潮，也就是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在農(nóng)村改革的同時(shí)，城市里的工商企業(yè)也進(jìn)行了一些改革試點(diǎn)，即進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)。“在這一階段整個(gè)體制還是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo)，而市場(chǎng)調(diào)節(jié)的部分剛剛開始萌生”，常修澤長期從事體制轉(zhuǎn)軌研究，他認(rèn)為，這一階段的改革特點(diǎn)在于正逐步擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，探索一種全新的體制模式。
十二屆三中全會(huì)：
改革從農(nóng)村走向城市
十二屆三中全會(huì)于1984年10月20日在北京召開。這次會(huì)議一致通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。這個(gè)決定根據(jù)馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合的原則，闡明了加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性、緊迫性，規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和各項(xiàng)基本方針政策，是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件。該決定在許多問題上，特別是在商品經(jīng)濟(jì)、價(jià)值規(guī)律這些重大問題上，沖破“左”的思想束縛，澄清了在許多人中間存在的模糊認(rèn)識(shí)。
“這次會(huì)議標(biāo)志著改革開始由農(nóng)村走向城市和整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由此中國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了第二階段，即改革的展開階段”，常修澤告訴本刊記者，在此次全會(huì)前，中共中央有關(guān)方面做了大量的準(zhǔn)備工作，進(jìn)行各種各樣的調(diào)研和研討。正是由于充分的準(zhǔn)備、醞釀，在全會(huì)上作出了改革的決定。決定第一次明確地指出，中國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，明確地指出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，已是相當(dāng)大的突破，是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重大發(fā)展。
十三屆三中全會(huì)：
為深化改革掃清道路
1988年9月26日～30日，十三屆三中全會(huì)在京召開，會(huì)議原則通過了《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的通知》兩個(gè)重要文件。
這次會(huì)議是在一個(gè)特殊時(shí)期召開的。受訪的專家指出，當(dāng)時(shí)，中國正處在新舊兩種體制的轉(zhuǎn)換時(shí)期，并因此帶來一系列問題。其中突出的問題是經(jīng)濟(jì)秩序混亂、物價(jià)上漲過快，并由此影響到人民群眾的生活。為了使中國的改革開放得以深入下去，這次會(huì)議確定了治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針，要求把今后一段時(shí)期的改革和建設(shè)的重點(diǎn)，突出地放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來。這次會(huì)議為進(jìn)一步深化改革掃清了道路。
十四屆三中全會(huì)：
勾畫社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架
1993年11月11日～11月14日，十四屆三中全會(huì)舉行。全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。全會(huì)指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
談及此，常修澤分析說，評(píng)價(jià)十四屆三中全會(huì)的意義需先把時(shí)間回?fù)艿?992年春天。1992年鄧小平同志的“視察南方的談話”帶來了一次大的思想解放，當(dāng)年10月召開的中共十四大明確指出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即提出了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的論斷，并第一次把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式。1993年中共十四屆三中全會(huì)的決定則將十四大確定的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和基本原則加以系統(tǒng)化、具體化，對(duì)于如何按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)來進(jìn)行改革，進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略部署，提出了八個(gè)方面的改革內(nèi)容，即企業(yè)改革、市場(chǎng)體系建設(shè)、宏觀調(diào)控體系建設(shè)、收入分配和社會(huì)保障改革、農(nóng)村改革、對(duì)外開放、科技體制改革和法制建設(shè)。這八個(gè)方面可以歸納為“八柱”，支撐著整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的這個(gè)大廈。
這一決定是我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體規(guī)劃，是我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。這次會(huì)議后，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深處發(fā)展，極大地推動(dòng)了我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程。
在常修澤看來，中國改革的第三階段，即構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的階段始于1992年10月，一直持續(xù)了10年時(shí)間，直到2002年10月，這一階段的改革力度比較大，向縱深發(fā)展的勢(shì)頭也比較強(qiáng)勁。
十五屆三中全會(huì)：
建設(shè)新農(nóng)村
十五屆三中全會(huì)于1998年10月12日～14日舉行。會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，并提出了到2010年建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，確定了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須堅(jiān)持的方針。
全會(huì)充分肯定了黨的十一屆三中全會(huì)以來我國農(nóng)村改革和發(fā)展的巨大成就和基本經(jīng)驗(yàn)，在系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村改革的歷史經(jīng)驗(yàn)、深入分析研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展的目標(biāo)和必須遵循的方針，對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)作出了全面部署，制定了推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的政策措施。
受訪專家認(rèn)為，在我國，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾越來越突出，這次全會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題決定的形成，標(biāo)志著全黨對(duì)我國農(nóng)村改革和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻了，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的自覺性更高了。
十六屆三中全會(huì)：
新任務(wù)、新起點(diǎn)
2003年10月11日～14日，中共十六屆三中全會(huì)在京召開。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》不僅是今后十年改革與發(fā)展的“藍(lán)圖”，同時(shí)也是科學(xué)發(fā)展觀的全面展示，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了新的思路和舉措。被稱之為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的又一座新的里程碑。其中所提出的科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展目標(biāo)，是黨的執(zhí)政理論的重大創(chuàng)新，是更加現(xiàn)代，更加符合人類發(fā)展進(jìn)步潮流的執(zhí)政理念。這一執(zhí)政理念的重大變化，已經(jīng)和必將推動(dòng)中國全方位的深刻變化。
常修澤告訴記者，“經(jīng)濟(jì)體制改革的突出變化就是注重對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整和統(tǒng)籌。”他分析，“前一階段的改革，并沒有把經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展作為一個(gè)獨(dú)立的完整的指導(dǎo)性理念提出。十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。這就從一個(gè)更高的境界指引我們研究并推進(jìn)體制創(chuàng)新。”
綜合受訪研究者的判斷，以十六屆三中全會(huì)為標(biāo)志，明確了國有制不等于公有制，混合所有制經(jīng)濟(jì)特別是股份制也是公有制，這是繼多種形式的分配方式、市場(chǎng)配置資源之后的第三次思想革命。同時(shí)，十六屆三中全會(huì)還明確了法律沒有明令禁止的領(lǐng)域非公有經(jīng)濟(jì)都可以進(jìn)入。提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向以人為本、全面、均衡的發(fā)展觀，同時(shí)大力推進(jìn)政府行政管理改革，這意味著中國改革或者說制度創(chuàng)新將進(jìn)入全新階段，即改革的第四階段——完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的階段。由此，帶有全局性根本性的重大改革已拉開序幕，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及行政體制改革相互促進(jìn)的態(tài)勢(shì)開始形成。
不僅如此，十六屆三中全會(huì)指出，要“以人為本”，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。這種思想被寫入中國發(fā)展的戰(zhàn)略文本還是第一次，這標(biāo)志著決策層在國家發(fā)展戰(zhàn)略上發(fā)生的重大變化。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)四位一體的中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局已全面展開。
期待十七屆三中全會(huì)
即將召開的十七屆三中全會(huì)將目標(biāo)定位于研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題。談及此，張立群分析說，對(duì)于中國這個(gè)13億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系著黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。當(dāng)前中國正處于工業(yè)化、城市化的提速過程中，而城市化的發(fā)展目標(biāo)之一就是要解決好農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展問題，并且要通過工業(yè)化的推進(jìn)為三農(nóng)問題的解決找到出路。同時(shí)，三農(nóng)問題能否解決好，也是關(guān)系著中國下一步發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。“正因如此，本屆三中全會(huì)的關(guān)注面更加集中，這也表明在中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程中三農(nóng)問題正越來越突出”。
經(jīng)過30年改革開放，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性巨變。2007年，全國農(nóng)民人均純收入達(dá)到4140元，比1978年增加了近30倍；農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量由2.5億人減少到1500萬人；糧食總產(chǎn)量由改革開放前的3000億公斤增加到5000億公斤。30年間，10個(gè)“一號(hào)文件”，“多予、少取、放活”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”等具有鮮明時(shí)代特征的政策措施，清楚記載了黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾改革實(shí)踐的歷史軌跡。
但是，當(dāng)前農(nóng)村的改革發(fā)展還面臨不少困難和問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍很不平衡，農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。特別是去年以來，由于部分農(nóng)副產(chǎn)品供求緊張而導(dǎo)致的物價(jià)過快上漲，由農(nóng)資等價(jià)格上漲導(dǎo)致農(nóng)民種糧比較效益偏低，由政策不配套導(dǎo)致政府重視糧食生產(chǎn)而農(nóng)民種田積極性不高等不利因素，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
“全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，但難點(diǎn)也在農(nóng)村”，常修澤認(rèn)為，十七屆三中全會(huì)以研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題為主要議程意義十分重大。
如何觀察本屆三中全會(huì)，葉篤初提示，其一，可觀察中央全會(huì)的工作報(bào)告，即總書記代表政治局所作的報(bào)告，“觀察工作報(bào)告怎樣做，能看出點(diǎn)味道來”。其二，可觀察工作報(bào)告的征求意見過程和范圍，現(xiàn)在中委的權(quán)力已大大提高，其知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)都悄然擴(kuò)大，這表明中央領(lǐng)導(dǎo)集體的民主性逐步增強(qiáng)。同時(shí)，從中央廣泛向?qū)＜抑悄艺髑笾螄碚桨竵砜矗醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體的開放性也有所增強(qiáng)。其三，可觀察中央政治局提交三中全會(huì)審議的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。在他看來，十七屆三中全會(huì)的分量將比人們預(yù)料的分量更重。(文/《瞭望》新聞周刊 記者袁元董瑞豐)
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