農民的土地承包經營權由六項具體權利組成，包括土地經營權、收益權、轉讓權、入股權、出租權和繼承權?！斑@些權利農民現在都已經有了?！眲㈩A計，抵押權也有望在這次全會后得到落實。
“土地流轉并不是新鮮事物，是現有法律和政策允許并鼓勵提倡的，問題是一直流轉不起來。”劉福海認為，其原因除勞動力轉移等制度性因素外，主要是農民沒有完整永久而有保障的承包經營權。
“土地使用權的不完整，從現在看主要不是權利結構問題，而是承包的時間問題。”劉福海說，永續利用是土地這項生產資料所獨有的特性，與30年的承包期不匹配，只有永包才能反映土地永續利用的價值。
劉注意到總書記在小崗村的講話，“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”，而此前的官方表述是“長期不變”，
“從長期到長久，一字之變，透露出中國土地政策的演進趨勢?！眲酚^地預期，這離永久承包已經只隔一層窗戶紙了。
而在社會廣泛關注的宅基地流轉問題上，郭書田預期可能會有所松動，原因是現在的政策對農民的束縛確實很嚴，這主要體現在下面三點：一戶一房；不能流轉；城市人不能在農村買房。
“一句話，農民的住宅不能抵押，也不能自由買賣，只能在村集體范圍內有限流轉。”郭說，這是城鄉二元結構對宅基地用益物權的分割，與物權法一體保護用益物權是相抵觸的。他預計，三中全會后農村宅基地的自由買賣仍將受到各種外部條件的限制，很難實現，但可望解決抵押權問題。
有專家也告訴記者，農村集體建設用地高達2.48億畝，城鎮建設用地只有5100萬畝，此次是否會徹底給這2.48億畝農村建設用地“物權化”，仍然存疑。
重慶綜改是上限
中國土地勘測規劃院副工程師鄒曉云也向記者表示，農地政策改革將集中于對現有的試點政策進行梳理，不會有太大的突破。
鄒曉云認為，重慶綜改方案中所包括的土地試點政策已經是這次農地改革政策的“上限”，中央對農地制度改革的原則是維持農村土地承包關系穩定長久，保護農民利益。因此，“決定”可能只會出一些原則性、方向性的精神，具體農地制度改革還需要各個部門根據實際情況去摸索。
的確，展望此次三中全會土地改革前景，不能不提到重慶綜改中的土地改革實踐。
記者了解到，重慶市綜改方案上報時期，其中關于土地產權改革的配套方案得到了國土資源部的支持。為了突破“宅基地換房”工作中置換出來的土地只能在項目區內封閉運行的制約，重慶市提出建立土地交易所，先以縣為區域單位進行集體建設用地產權流轉，然后逐步擴大到市的范圍。
這對不少帶著資金來重慶“種地”的投資商來說是個好消息，因為在沒有統一的制度確立之前，重慶“土改”也多是各個區縣自己在做，一些加入國土資源部集體建設用地使用權流轉試點的區縣做法也互不一致。而這些投資者獲得土地信息的渠道，只能靠“找老鄉打聽”。
在重慶“種地”的浙江商人圈里形成了一個內部的信息交換平臺，哪個縣、區剛置換出了多少土地需要承包，哪里集體建設用地正在招商，都通過這個平臺迅速傳播。這些浙江商人獲得消息后就會立即帶著錢來到項目所在集體，參加投標競爭土地。
但這個流轉限度卻在國土系統引發很大爭議。天津市國土資源和房屋管理局一位負責人告訴記者，國土資源部給各個試點地區的政策是“封閉運轉”，農村宅基地等集體建設用地退耕后置換出來的用地指標，只能用于項目區的發展，包括可以招商引資等，但是不能跟城鎮建設用地指標掛鉤，那樣就會造成城鎮的無限擴大，甚至引起城鎮圈占農村土地的現象。
目前，國土資源部已經對重慶市的土地交易所和“周轉指標流轉”試點進行了肯定。
所謂“周轉指標”即是農村集體建設用地城鄉統籌工作中置換出來的集體建設用地指標，目前這個指標由國土資源部直接分配和管理，試點項目單位負責，但是重慶市提出可以將這個指標進行流轉交易。
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