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農村學生在義務教育階段免除學雜費，是我國今年起全面推行的一項惠民新政。但城市的中小學生能否也享受這一政策呢？要知道，城市同樣存在大量的困難群體，中小學生的學雜費開支對于許多城市家庭而言也是不小的負擔。但城市實行免除學雜費的“免費義務教育”，目前還是一個“超前”的話題。不過，有一個省已經在這方面勇敢地邁出了步伐，它就是財力并不算雄厚的江西省。
一項“自費推進”的改革
位于中部的江西省近年來經濟發展迅速，2006年全省實現GDP4610億元，財政收入518億元。這為深化義務教育經費保障機制改革奠定了良好基礎。據江西省財政廳副廳長毛祖遜介紹，2006年，全省預算內普通教育事業費支出達93.9億元，比“十五”期末增長16.6%，全省義務教育公用經費標準在中部6省份中是最高的。
雖然從橫向比較看，江西省的財政收入仍遠遠不及沿海經濟發達省份，但2007年，江西新一屆省委、省政府從“落實科學發展觀、構建和諧社會”的高度出發，毅然決定用2年的時間實現“城鄉義務教育免學雜費和貧困生資助政策全覆蓋”。
江西是個農業大省，農村人口將近3000萬人，在校的小學、初中生就有510多萬人。要對這部分人實行學雜費減免，就意味著中央和地方每年要拿出18億元專項資金，其中江西省各級地方財政要拿出8億元。這對經濟欠發達的江西省來說，已經是個不小的壓力。如果再加上城市義務教育階段免除學雜費，在中央并無此項財力安排的情況下，江西省必須自我加壓、自籌經費。按全省52.8萬城市小學、初中學生計，全省每年將從有限的財政資金中再擠出1.8億元，來確保城市中小學校正常運行。
壓力的確很大。但在“執政為民”理念的驅使下，這個省在“民生之年”還是勇敢邁出了這一步。
驚喜之余的“六大擔心”
城市義務教育學雜費免除，令學生家長喜出望外，但由此帶來的教育領域許多新問題，也一一擺在了決策者面前。從江西省有關部門的調查摸底看，學校和教師主要擔心以下六大問題：
辦學經費擔心有缺口。調查情況表明，過去在城市義務教育階段，政府一直未按國家規定的小學每生每年200元，初中每生每年400元的標準落實公用經費預算。南昌市屬中小學校的辦公經費缺口，主要由擇校借讀費彌補。目前，借讀（擇校）費收入占了多數城市學校總收入的50%以上，有的名校甚至更高。因此，如果城市學校今年停收這筆費用，學校經費缺口將很大。
教師編制擔心會短缺。調查表明，由于過去制定的中小學師生比不合理，部分縣市為減輕財政壓力多年不招聘教師等原因，導致當前城鄉義務教育階段學校教師編制普遍存在短缺，學校主要靠自付經費聘用代課老師來維持正常教學運轉，南昌市僅市直學校就有代課老師544名，而所謂的“自付經費”主要來自向學生收取的學雜費和借讀費等。許多人擔心，城市小學和初中免除學雜費后，教師缺編及由此造成的學校經費負擔將更為沉重。
政策性開支擔心無著落。城市中小學校教師的大病統籌資金、失業保險等多項政策性開支和津貼過去也主要依賴于所收學雜費和借讀費等。這些政策性開支，對一些規模較大、歷史較長、退休教師較多的學校來說，是筆很大的開支。
正當津貼擔心會落空。為激勵教師工作積極性，各地中小學校每年都要從學校預算外經費中開支一些津貼和福利，如課時與超課時津貼、班主任津貼、加班費等，其中城市中小學校平均在每人每年3000元左右，如南昌市多的達4000余元，少的也有2000元。實行新的免收學雜費機制后，學校既不能從公用經費中開支，又沒有預算外收入，因此一些人擔心津貼可能落空。
基建欠賬擔心難償還。為改善辦學條件，許多城鄉中小學校近些年在“普及九年制義務教育”、校園建設、添置學生桌椅及其他教學設備過程中，都欠下了幾十萬元至數百萬元不等的債務。而根據國家有關規定，實行新的機制后，學校公用經費將不得用于償還任何債務。
企事業單位和民辦義務教育階段學校經費保障擔心難落實。目前，江西仍然存在部分未劃歸地方管理的企事業單位創辦的義務教育階段學校，實行新機制后這些學校由市、縣財政承擔的部分經費將如何處理；另外，根據財政部的規定，此次免除義務教育階段學生學雜費的范圍并不包括民辦學校，這類學校僅在南昌市就有88所，在校生達2.7萬人。教育部門認為，這兩類問題不解決，可能影響教育公平和教育秩序。
嚴控“收費反彈”是最大考驗
面對教育部門的這些擔心和問題，江西省確立的方針是：實事求是，分步推進。
首先是力保學校正常運轉所需經費的按時、足額到位。具體為：城鄉免學雜費后由各級財政按“一費制”標準并適當提高的原則進行補貼，其中農村小學年生均170元，農村初中年生均210元，城市小學年生均220元，城市初中年生均270元。縣城所在鎮中小學執行城市標準，此外還有貧困生免除課本費等安排。按以上標準，由省級財政和學校學籍管理所在地財政按8∶2比例分擔。
其次是對城市學生跨區擇校借讀費暫時予以保留。考慮到城市義務教育資源還不平衡，學生家長也有較強烈的擇校要求以及擇校借讀費在一些學校總經費中所占比例較高等實際情況，江西省在率先試水城市義務教育免學雜費過程中，選擇了分步推進的辦法，即對城市借讀費暫時予以保留。其收費標準要求由價格管理部門會同財政、教育部門商量確定，原則上不得高于去年的實際標準。
第三是嚴控其他收費項目和標準，堅決堵住亂收費。江西省一方面要求各級財政要高度重視保障教師合理收入，確保義務教育學校教師的工資水平不低于當地公務員平均工資水平，堅決禁止挪用各類教育專項經費和用于發放教師津補的經費，在這次改革前已經安排用于義務教育的經費不能無故減少。另一方面三令五申要求各級學校堅決堵住亂收費。
盡管如此，春季開學以來，江西省教育廳廳長信箱仍接到反映說部分免學雜費的學校存在亂收費問題。對此，江西省教育廳已下發緊急通知，要求各級主管部門普查一次，發現問題除如數退還外，還要追究有關領導責任。據悉，江西省近4年來已有43名校長因亂收費問題被免職。（記者 吳華國）
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