中國城市建設(shè)用地審批方式發(fā)生重大調(diào)整
不是放松管理而是更加嚴(yán)格——國土資源部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就調(diào)整國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式答記者問
新華網(wǎng)北京２月１日電 從今年起，依法由國務(wù)院分批次審批的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級政府匯總后一次申報，省級政府對城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)。
為什么作這樣的調(diào)整？調(diào)整后省級政府主要負(fù)哪些責(zé)任，中央部門職責(zé)有什么變化？調(diào)整對城市房地產(chǎn)市場有什么影響？就這些問題，國土資源部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人１日回答了記者的提問。
記者：今年我國將繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。請問為什么選在這個當(dāng)口，調(diào)整報國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式？
負(fù)責(zé)人：首先要說明的是，國土資源部印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知》，是《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》的重要配套文件。調(diào)整城市用地審批方式是國務(wù)院作出的決定，是國家宏觀調(diào)控中進(jìn)一步強(qiáng)化土地調(diào)控和管理的重要舉措。
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》按照權(quán)責(zé)一致的原則和提高行政效能的需要，確定的城市用地新的審批方式，加大了省級政府在省域范圍內(nèi)調(diào)劑、統(tǒng)籌土地利用的權(quán)力，同時也加大了對城市新增建設(shè)用地嚴(yán)格控制和管理的責(zé)任；中央部門主要是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化用地監(jiān)管。
正是按照國務(wù)院文件的要求，國土資源部具體研究了報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的報批程序、報批內(nèi)容和要求、審查責(zé)任等，并下發(fā)通知，從２００７年起正式啟用新的審批方式。
記者：有媒體報道，這次調(diào)整是下放建設(shè)用地審批權(quán)。您怎樣看待這次調(diào)整？
負(fù)責(zé)人：應(yīng)當(dāng)明確的是，這次調(diào)整不涉及建設(shè)用地審批權(quán)，調(diào)整的只是建設(shè)用地審批方式。依法應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的城市的建設(shè)用地審批權(quán)仍在國務(wù)院，不存在下放問題。國務(wù)院依照法律規(guī)定，依然通過批準(zhǔn)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案行使審批權(quán)。
調(diào)整建設(shè)用地審批方式主要是三方面：一是報批程序，二是報批內(nèi)容，三是審查責(zé)任。報批程序由原來的城市一年多次申報，國務(wù)院多次審批，調(diào)整為以?。▍^(qū)、市）為單位一年一次性申報，國務(wù)院一次性審批。報批程序發(fā)生變化后，報批內(nèi)容也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，簡化了向國務(wù)院申報的內(nèi)容，相應(yīng)減少了報件，將過去需報國務(wù)院審查和城市政府審查把關(guān)的部分內(nèi)容，集中由省級政府負(fù)責(zé)審核把關(guān)。由于報批程序與內(nèi)容的變化，審查責(zé)任相應(yīng)作了調(diào)整，加大了省級政府的責(zé)任，由原來的“二傳手”角色，變?yōu)橐獙Τ鞘薪ㄔO(shè)用地負(fù)總責(zé)。
這次調(diào)整是城市建設(shè)用地管理特別是新增建設(shè)用地審批制度的一項改革，意義重大。由于中央部門主要審查用地規(guī)模、區(qū)位和規(guī)劃用途，許多具體的審查事項放到了省一級，有利于國家加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，強(qiáng)化省級政府責(zé)任；在國務(wù)院一次性批準(zhǔn)用地后，城市向省級申請實施方案應(yīng)當(dāng)更便捷、靈活，有利于減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能；調(diào)整審批方式后，國土資源部可以從許多具體事務(wù)中解脫出來，騰出更多精力，加強(qiáng)調(diào)查研究與對地方工作督導(dǎo)，有利于更好地轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化用地監(jiān)管。
記者：這次建設(shè)用地審批方式調(diào)整具體涉及用地范圍是哪些？
負(fù)責(zé)人：這次用地審批方式調(diào)整的范圍很明確，是依照《土地管理法》和《報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法》規(guī)定，需報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的城市用地，主要涉及８４個城市，即我國各直轄市、計劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在５０萬以上的城市。
國土資源部印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定，報國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，依法由省級人民政府批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的審批方式不得改變。此外，單獨選址建設(shè)項目用地，即國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目、國務(wù)院有關(guān)部門和國家計劃單列企業(yè)批準(zhǔn)以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，仍需按原有關(guān)規(guī)定要求報國務(wù)院批準(zhǔn)，不存在調(diào)整審批方式問題。
記者：這次城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整確實加大了省級政府責(zé)任，您能否談?wù)劸唧w體現(xiàn)在哪些方面？
負(fù)責(zé)人：調(diào)整用地審批方式后，省級政府由原來的“二傳手”角色，變?yōu)閷Τ鞘薪ㄔO(shè)用地負(fù)總責(zé)。所謂負(fù)總責(zé)，總體上說就是對申報城市建設(shè)用地的合法性、合規(guī)性和合理性負(fù)總責(zé)，包括是否符合有關(guān)法律法規(guī)、是否符合規(guī)劃計劃、是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、是否符合用地申報有關(guān)要求、用地是否結(jié)構(gòu)合理、確實需要、節(jié)約集約等。
具體工作上，省級責(zé)任主要擔(dān)負(fù)對城市新增建設(shè)用地的審核把關(guān)、檢查指導(dǎo)。一是對城市申報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案嚴(yán)格審查。二是在國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案后，對城市申報的實施方案進(jìn)行審核把關(guān)。三是對城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案與實施方案的申報、實施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
記者：調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式后，國土資源部在用地審查報批中負(fù)擔(dān)什么責(zé)任？
負(fù)責(zé)人：實行新的審批方式，促使國土資源部加快轉(zhuǎn)變職能，但并不意味著減輕了對城市建設(shè)用地管理的責(zé)任。按照國務(wù)院文件要求和部門職責(zé)，調(diào)整審批方式后，國土資源部在城市用地審查報批中主要有兩方面工作：
一是對城市新增建設(shè)用地負(fù)責(zé)審查把關(guān)。對省級政府上報國務(wù)院的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案進(jìn)行審查，重點對城市新增建設(shè)用地規(guī)模、區(qū)位和規(guī)劃用途審查把關(guān)，貫徹國家關(guān)于城市用地要嚴(yán)格控制規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，落實產(chǎn)業(yè)政策的要求。在具體用地審查中，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃計劃進(jìn)行審查，結(jié)合考慮該城市存量土地的利用狀況、上年度已批準(zhǔn)用地的實施情況、按季度供地備案情況分析以及土地集約利用狀況調(diào)查情況等，以體現(xiàn)“從嚴(yán)從緊、有保有壓”的宏觀調(diào)控精神，迫使城市壓縮用地規(guī)模，盡可能節(jié)約集約用地，走盤活存量、內(nèi)涵挖潛的路子。對于存在問題的報件，退回省級政府，責(zé)成有關(guān)城市修改完善上報方案，并在國務(wù)院批準(zhǔn)后，在用地批復(fù)中有針對性地提出改進(jìn)工作意見，或需要注意的問題，并在以后工作中檢查落實情況。
二是指導(dǎo)、督促地方搞好組織實施工作。督促省級政府和國土資源部門組織實施好經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，有關(guān)城市做好實施方案編制、申報和征地、供地工作。利用各種方式和手段進(jìn)行檢查，特別要充分發(fā)揮派駐各地的國家土地督察局的作用，發(fā)現(xiàn)問題的，及時糾正或采取相應(yīng)的措施。為此，國土資源部所發(fā)通知中明確了國土資源部要做的工作和有關(guān)要求以及相應(yīng)的措施，這將成為我們對城市建設(shè)用地管理的工作重點，以確保城市依法依規(guī)、科學(xué)合理用地。
記者：請問這次建設(shè)用地審批方式調(diào)整對城市房地產(chǎn)市場有什么樣的影響？
負(fù)責(zé)人：國土資源部在《關(guān)于調(diào)整報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知》中明確規(guī)定，申報城市新增建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格控制在當(dāng)年中心城市土地利用計劃指標(biāo)內(nèi)。申報居住用地的，要貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》要求，切實保證經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通住房用地不低于居住用地供應(yīng)總量的７０％。
據(jù)此，省級國土資源部門和國土資源部都將對城市居住用地進(jìn)行審查，以保證國務(wù)院有關(guān)調(diào)控房地產(chǎn)市場政策的落實。應(yīng)該說，新的城市用地審批方式，將有助于上述三類住房的建設(shè)，穩(wěn)定城市商品房價格，對于解決好中低收入家庭住房具有積極作用。(記者 張曉松)
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