本報(bào)獨(dú)家獲得的國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)形勢分析課題組報(bào)告建議，大幅增加政府的公共支出，通過提供更符合大眾需要的公共產(chǎn)品，改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，以及穩(wěn)定或降低公共服務(wù)的價(jià)格水平等途徑，來促進(jìn)消費(fèi)快速增長。
報(bào)告指出，2006年以來，消費(fèi)需求呈現(xiàn)出自1997年以來最強(qiáng)勁的增長勢頭，但短期內(nèi)的快速增長遭遇了“三座大山”的制約。一是市場供大于求的矛盾將在今年愈加明顯，尤其是工業(yè)消費(fèi)品嚴(yán)重的供過于求將制約消費(fèi)的擴(kuò)大。二是農(nóng)民收入增加的難度仍較大，這將會(huì)制約農(nóng)村消費(fèi)的增長。三是就業(yè)壓力依然較大，將對居民即期消費(fèi)能力和消費(fèi)信心產(chǎn)生不利影響。
報(bào)告建議，要推動(dòng)消費(fèi)“馬車”快速前行，短期政策的著力點(diǎn)應(yīng)放在努力增加就業(yè)；提高中低收入者收入水平；增加有效供給、擴(kuò)大政府公共支出等方面。長期政策的重點(diǎn)，則應(yīng)逐步解決制約消費(fèi)增長的深層次體制性問題，提高中產(chǎn)階層的比重，按照“補(bǔ)低、擴(kuò)中、調(diào)高”策略，加快收入分配體制改革，建立消費(fèi)穩(wěn)定快速增長的長效機(jī)制。
消費(fèi)“馬車”需過“三道坎”公共支出尚待發(fā)力
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)形勢分析課題組
○受經(jīng)濟(jì)增速有所放緩以及制約消費(fèi)增長的長期性因素的影響，2007年消費(fèi)增速可能會(huì)有所放緩
○努力擴(kuò)大消費(fèi)，調(diào)整投資與消費(fèi)的比例關(guān)系，成為今后一段時(shí)間宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要著力點(diǎn)之一
○擴(kuò)大消費(fèi)短期內(nèi)將面臨三大制約因素：市場供大于求的矛盾；將明顯加大的農(nóng)民增收難度；依然較大的就業(yè)壓力
○短期政策的著力點(diǎn)應(yīng)放在努力增加就業(yè)，提高中低收入者收入水平，增加有效供給、擴(kuò)大政府公共支出等方面
多因素支撐消費(fèi)增長頗為強(qiáng)勁
2006年以來，消費(fèi)需求呈現(xiàn)出自1997年以來最強(qiáng)勁的增長勢頭。1-11月，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額68911億元，和去年同期相比增長13.6%，比去年同期增幅提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。
當(dāng)前我國消費(fèi)品市場增速加快的主要原因表現(xiàn)在以下方面：一是多年來堅(jiān)持?jǐn)U大消費(fèi)需求的政策效應(yīng)開始逐步顯現(xiàn)。二是城鄉(xiāng)居民收入增長明顯加快。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8799元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長10.0%，增速比上年同期加快0.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2762元，實(shí)際增長11.4%，雖然與上年同期基本持平，但大大高于GDP增長速度。三是日益豐富的商品供給為居民多層次消費(fèi)需求提供了充裕保證。據(jù)商務(wù)部對600種主要消費(fèi)品下半年市場供求趨勢進(jìn)行的調(diào)查顯示，全國消費(fèi)品市場供求基本平穩(wěn)的商品為172種，占28.7%，與上半年相比，供求基本平衡的商品略有增加，供過于求的商品占71.3%，沒有供不應(yīng)求的商品。四是持續(xù)較低的物價(jià)水平有利于低收入者消費(fèi)需求的增加。1-11月商品零售價(jià)格同比上漲0.9%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲1.3%，物價(jià)漲幅保持在較低水平有利于穩(wěn)定中低收入者的消費(fèi)增長。
消費(fèi)提速面臨“三大考驗(yàn)”
市場供大于求的矛盾將加劇
盡管2006年消費(fèi)品市場出現(xiàn)了旺銷的勢頭，但從目前市場供求情況看，我國70%以上的商品仍供過于求，沒有供不應(yīng)求的商品，供過于求矛盾非常突出，2007年這一矛盾有可能進(jìn)一步加劇。
從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長速度將會(huì)比2006年有所放慢，特別是美國經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)出現(xiàn)明顯放慢的跡象。美國經(jīng)濟(jì)減速對世界其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，這將使得國際上對我國產(chǎn)品的需求增幅放慢。
此外，國際市場貿(mào)易摩擦明顯加劇、人民幣升值預(yù)期的上升以及國內(nèi)出口退稅政策調(diào)整等因素也制約著我國外貿(mào)出口的快速增長。外需增長一旦減弱，將會(huì)擠壓國內(nèi)市場(尤其是一些傳統(tǒng)產(chǎn)品，如紡織、家用電器、鞋等)。
在國內(nèi)供給能力明顯增大、而外需增長可能明顯減弱的雙重壓力下，2007年市場供求的矛盾將會(huì)變得更加明顯，尤其是工業(yè)消費(fèi)品供過于求的矛盾將會(huì)非常突出，對此應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
農(nóng)民增收難度將明顯加大
2007年農(nóng)民增收所面臨的環(huán)境比較嚴(yán)峻。農(nóng)民增收的主要來源有三個(gè)：農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)業(yè)收入以及各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。從農(nóng)業(yè)收入來看，近年來糧食價(jià)格持續(xù)在低位徘徊，雖然近期有所回升，但主要是受短期因素影響，從長期來看，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)方面的收入增長潛力不大；從財(cái)政補(bǔ)貼方面看，近兩年國家取消農(nóng)業(yè)稅，對糧食進(jìn)行直補(bǔ)，并對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)、種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)給予了一定的補(bǔ)貼，2006年是各類補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策貫徹較為集中的年份，2007年甚至包括“十一五”期間，進(jìn)一步增加農(nóng)民直接補(bǔ)貼的空間有限；從非農(nóng)業(yè)收入增加的情況看，2006年農(nóng)民工資性收入達(dá)到人均1175元，增長17.6%，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入增量的55.5%。
2007年經(jīng)濟(jì)增長速度將比2006年有所回落，將可能影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模有所減小，即農(nóng)民來自非農(nóng)業(yè)的收入增長形勢不容樂觀。由此可見，2007年農(nóng)民收入增加的難度非常大，這將會(huì)制約農(nóng)村消費(fèi)的增長。
就業(yè)壓力依然較大
就業(yè)壓力依然較大,將對居民即期消費(fèi)能力和消費(fèi)信心產(chǎn)生不利影響。
在城鎮(zhèn)新增就業(yè)群體、累積的下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力所形成的巨大就業(yè)壓力還無法根本緩解的情況下，經(jīng)濟(jì)增速的放緩將使就業(yè)環(huán)境雪上加霜。一方面，2007年我國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人口將超過2500萬人，而新增的就業(yè)崗位加上自然減員也只有1000萬個(gè)，供大于求的缺口在1500萬個(gè)以上，勞動(dòng)力供求缺口依然很大。
另一方面，隨著國內(nèi)外宏觀環(huán)境的變化，2007年投資和出口增幅均會(huì)明顯回落，經(jīng)濟(jì)增長速度放慢，這對增加就業(yè)將會(huì)造成非常大的壓力。
初步預(yù)計(jì)，2007年GDP增長9.5%左右，比2006年增速放慢1個(gè)百分點(diǎn)，這樣就有可能使就業(yè)少增100萬人。其中影響最大的主要有四個(gè)方面：一是由于信貸環(huán)境持續(xù)偏緊，中小企業(yè)用人需求將會(huì)明顯減少。二是受宏觀政策繼續(xù)偏緊的影響，一些不符合規(guī)定的新開工項(xiàng)目停建、緩建，導(dǎo)致在建施工項(xiàng)目投資規(guī)模和新開工項(xiàng)目規(guī)模增速持續(xù)回落，對農(nóng)民工，特別是建筑行業(yè)的農(nóng)民工需求增長將有所減弱。三是國家進(jìn)一步加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能，有可能帶來新的失業(yè)，因?yàn)檫@些行業(yè)大多是勞動(dòng)密集或就業(yè)容量大的民營企業(yè)，并且，產(chǎn)能過剩矛盾的進(jìn)一步加劇以及由此導(dǎo)致的企業(yè)利潤下降也將引發(fā)企業(yè)裁員。四是外貿(mào)出口增幅放慢將導(dǎo)致外貿(mào)部門的就業(yè)增長放慢。（費(fèi)楊生）
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