作為我國(guó)最大的商品糧基地，長(zhǎng)期以來(lái)黑龍江、吉林、遼寧三省承擔(dān)著北糧南運(yùn)的重要任務(wù)，對(duì)確保國(guó)家糧食安全發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
對(duì)全國(guó)而言，北糧南運(yùn)戰(zhàn)略意義非同尋常。近年來(lái)，隨著東北地區(qū)糧食外運(yùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，交通運(yùn)輸、收費(fèi)政策等瓶頸已日益凸顯。專家建議，有關(guān)部門盡快出臺(tái)政策措施，消除北糧南運(yùn)面臨的障礙，確保糧食南運(yùn)大通道暢通無(wú)阻。
糧食南運(yùn)體系日漸完善
隨著北糧南運(yùn)物流體系的日趨完善和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，近年來(lái)東北地區(qū)外調(diào)的糧食規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展勢(shì)頭看好。
在近期于內(nèi)蒙古通遼市舉辦的“２００６中國(guó)玉米論壇”上，大連北良有限公司總經(jīng)理助理李紅速等業(yè)內(nèi)人士介紹說，近年來(lái)，東北地區(qū)糧食南運(yùn)港口、鐵路體系已較完善。
據(jù)李紅速介紹，目前東北地區(qū)已形成以北良、大連、營(yíng)口、錦州、丹東５處港口為主的糧食南運(yùn)港口群。５個(gè)港口已建糧食轉(zhuǎn)運(yùn)泊位１０個(gè)，其中２萬(wàn)噸以下泊位２個(gè)，２萬(wàn)噸至５萬(wàn)噸泊位４個(gè)，５萬(wàn)噸以上泊位４個(gè)，筒倉(cāng)、場(chǎng)地總數(shù)分別達(dá)２３０多處和２２０多處，而且仍在增加。
航運(yùn)發(fā)展的同時(shí)，東北地區(qū)的鐵路散糧運(yùn)輸能力近年來(lái)也大為增強(qiáng)。散糧車效率高，耗損率低，目前已得到廣泛應(yīng)用。據(jù)了解，目前東北地區(qū)的大型散糧車運(yùn)輸企業(yè)已增至８家，散糧車增至４７２０多輛，年運(yùn)力達(dá)１５００萬(wàn)噸以上。目前，散糧運(yùn)輸已成為東北地區(qū)糧食流通模式的主流，有效提高了物流效率，降低了成本。
在現(xiàn)代物流業(yè)的推動(dòng)下，近年來(lái)北糧南運(yùn)的規(guī)模迅猛增加。目前南方各省均已與東北地區(qū)建立了玉米、大米等糧食購(gòu)銷關(guān)系。以玉米為例，２００１年?yáng)|北地區(qū)玉米南運(yùn)量?jī)H７７３萬(wàn)噸，２００５年已達(dá)到１４１６萬(wàn)噸，增加近一倍。
鐵路運(yùn)輸制約南運(yùn)大通道
眼下，鐵路運(yùn)輸仍是北糧南運(yùn)面臨的最大瓶頸。據(jù)吉林省吉糧集團(tuán)等企業(yè)的負(fù)責(zé)人介紹，眼下自備車、路用車運(yùn)輸政策差異大，糧食南運(yùn)面臨多方掣肘。
據(jù)部分糧食流通企業(yè)的負(fù)責(zé)人反映，糧食南運(yùn)目前在鐵路運(yùn)輸上存在３大困難：
一是糧食企業(yè)請(qǐng)車難，目前東北地區(qū)不少糧庫(kù)的請(qǐng)車兌現(xiàn)率僅在１０％左右，“僧多粥少”，外運(yùn)受阻。
二是鐵路運(yùn)輸綜合費(fèi)用高。據(jù)李紅速等人介紹，以哈爾濱至上海為例，一般情況下業(yè)內(nèi)測(cè)算的陸海聯(lián)運(yùn)包糧每噸成本為１９０．３元左右，散糧每噸成本為１８０元，包糧鐵路運(yùn)輸每噸成本為１５５．３元左右，但如果加上其他費(fèi)用，包糧的鐵路運(yùn)輸成本每噸將增至２５５．３元左右，嚴(yán)重壓縮了糧食企業(yè)原本微薄的利潤(rùn)空間。
三是“北糧南運(yùn)”的通道狹窄。山海關(guān)是“北糧南運(yùn)”鐵路運(yùn)輸?shù)闹魍ǖ溃刻熘荒芡ㄟ^各種貨車６０列左右，還存在原煤、原油、原木和原糧運(yùn)輸相爭(zhēng)的問題。尤其是按照鐵路運(yùn)輸政策，散糧專用列車目前尚不允許入關(guān)，嚴(yán)重影響了“北糧南運(yùn)”效率。加上鐵道部對(duì)散糧車采取自備車與路用車兩種模式管理，自備車綜合運(yùn)費(fèi)比路用車每噸高出１０元左右，使自備車運(yùn)營(yíng)受到影響，打擊了糧食企業(yè)采用自備車運(yùn)糧的積極性。
陳舊體制拖累北糧南運(yùn)
目前，體制不順也嚴(yán)重拖累了北糧南運(yùn)的實(shí)施。
據(jù)中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)高鐵生等糧食專家分析，近年來(lái)我國(guó)糧食流通體制改革雖然取得較大進(jìn)展，但非市場(chǎng)化因素尚有較多遺存，比如東北地區(qū)的糧食流通企業(yè)多數(shù)尚未進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，市場(chǎng)化程度亟待提高。
此外，作為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，東北地區(qū)糧食企業(yè)數(shù)量很多，但規(guī)模小、功能單一的問題比較突出，各種糧食物流資源分屬不同地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)和部門，糧食物流各自為政的問題嚴(yán)重，糧食跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門流動(dòng)和資源共享存在障礙。
值得重視的是，近年來(lái)東北地區(qū)的糧食深加工能力迅速擴(kuò)張，部分專家已開始擔(dān)心主產(chǎn)區(qū)糧食深加工能力的過快擴(kuò)張將對(duì)“北糧南運(yùn)”造成沖擊。
盡快建立“高效通道”
一些專家建議，針對(duì)目前北糧南運(yùn)遭遇的瓶頸，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)政策措施，打造糧食南運(yùn)的“高效通道”。
首先，東北糧食產(chǎn)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步推行散糧陸海聯(lián)運(yùn)方式，挖掘現(xiàn)有鐵路、海路運(yùn)輸潛力，打通北糧南運(yùn)的海路、陸路聯(lián)運(yùn)通道。同時(shí)，加大鐵路建設(shè)投入力度和大連至煙臺(tái)的輪渡建設(shè)步伐，扶持集裝箱糧食物流業(yè)發(fā)展，盡快消除運(yùn)輸瓶頸。
第二，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠運(yùn)費(fèi)政策，適當(dāng)降低運(yùn)糧成本，統(tǒng)一自備車、路用車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少雜費(fèi)種類。同時(shí)，出臺(tái)價(jià)格、運(yùn)費(fèi)、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)散糧運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代糧食物流業(yè)發(fā)展。
第三，調(diào)控產(chǎn)區(qū)糧食深加工業(yè)與銷售區(qū)的關(guān)系，防止糧食深加工業(yè)盲目擴(kuò)張。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家糧食局等部門應(yīng)聯(lián)合出臺(tái)政策，規(guī)范糧食主產(chǎn)區(qū)玉米等糧食深加工發(fā)展，警惕盲目投資、重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)和行業(yè)大起大落，避免糧源大戰(zhàn)，保證糧食產(chǎn)銷布局合理化。
第四，國(guó)家有關(guān)部委應(yīng)盡早出臺(tái)政策，對(duì)東北地區(qū)的糧食物流設(shè)施布局制定整體規(guī)劃，整合物流資源，打破條塊分割，提高物流效率。隨著糧食南運(yùn)規(guī)模的快速擴(kuò)大，也應(yīng)出臺(tái)政策，遏制各地盲目投資興建物流設(shè)施、購(gòu)置物流工具的沖動(dòng)。（任會(huì)斌 徐 揚(yáng)）
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