保障低收入家庭住房 建設部回應廉租房焦點問題
新華網北京４月９日電（記者杜宇） 建設部日前通報了全國廉租住房制度建設與實施的情況，引起了社會廣泛關注。不少網民對這一制度發出種種疑問，新華社記者9日就這些問題采訪了建設部住宅與房地產業司有關負責人。
啥叫廉租住房？
網友：啥叫廉租住房? 房租多少,我想要一間。
網友：我們不知道什么價位才算是廉租？每平方米5元算不算廉租？
住宅與房地產業司：廉租住房制度是針對住房困難的最低收入家庭實施的一種社會救助，是我國住房保障體系的重要組成部分。享受廉租住房保障的對象，需要具備兩個基本條件，一是城鎮最低收入家庭，二是住房困難，另外，申請家庭成員中至少有1人為當地非農業常住戶口。具體標準由市、縣人民政府房地產行政主管部門會同有關部門制定。
目前，廉租住房制度通過租賃補貼、實物配租和租金減免三種方式提高保障對象的住房支付能力，改善最低收入家庭居住條件。
實物配租的廉租住房租金實行政府定價，租金標準原則上由房屋的維修費和管理費兩項因素構成，并與城鎮最低收入家庭的經濟承受能力相適應。 具體租金標準由各地根據實際情況自行確定。
享受租賃補貼的家庭，租賃住房補貼標準，按照市場平均租金與廉租住房租金標準的差額計算。
如何租借廉租房？
網友：廉租房到哪去租借？與誰聯系?公布出來啊!
住宅與房地產業司：申請廉租住房的最低收入家庭，應當由戶主按照規定程序向所在地市、縣人民政府房地產行政主管部門提出書面申請。市、縣人民政府房地產行政主管部門收到申請后，通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和住房狀況進行審核。審核工作在15日內完成。經審核符合條件的，要予以公示，公示期限為15日。經公示無異議或者異議不成立的，予以登記，并將登記結果再次予以公示。
經登記公示無異議或者異議不成立的，對于申請租金核減的家庭，由產權單位按照規定予以租金減免；對于申請租賃住房補貼和實物配租的家庭，由市、縣人民政府房地產行政主管部門按照規定條件排隊輪候。在輪候期間，申請人家庭基本情況發生變化的，申請人應當及時向有關部門申報；經審核不符合申請條件的，取消輪候。
廉租房是在走福利分房的老路嗎？
網友：根本不現實，住房已經商品化,又要低租金，走福利分房的老路，可能嗎?
住宅與房地產業司：廉租住房制度與福利分房是有本質區別的。計劃經濟條件下，我國實施的是福利化分配方式，住房是全民的福利品；市場經濟條件下，通過住房制度改革，對于有支付能力的居民，要通過市場解決住房，對于低收入家庭，政府通過住房保障，解決其支付能力不足的問題。
目前，對于少數孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭通過實物配租方式，改善其居住條件。這種分配方式與福利分房是截然不同的。主要是針對住房困難的且無力改變經濟狀況的特困家庭的社會救濟方式，并建立了一整套完善的申請、審核及退出機制。
廉租房的房源來自哪里？
網友：現在房屋產權都私有化了，誰的房子肯廉租?你又有什么權力讓人家廉租?
住宅與房地產業司：對于出租人來講，向廉租住房保障對象出租房屋，其租金標準按市場租金收取；對于廉租住房保障對象來講，也要按市場租金交納。只不過其交納的租金由兩部分組成，一部分是由廉租住房保障對象個人承擔的租金，另一部分是政府補貼的部分，即市場租金與保障對象個人承擔部分的差額。
廉租房制度如何不成花架子？
網友：搞了廉租房的城市，也不是真正為老百姓搞的。不信，仔細查查看？！
網友：有制度，一定要堅決執行.否則還不如不制定！
住宅與房地產業司：廉租住房制度建設處于起步階段，還存在一些突出問題。我們要采取有效措施，積極推進廉租住房制度建設。一是強化各級政府住房保障職能，落實廉租住房制度建設的目標責任管理，落實以財政預算安排為主多渠道籌措資金的規定，確保必要的財政預算資金及時到位，建立穩定規范的資金來源。二是完善廉租住房管理，建立嚴格的申請、審批和退出制度，保障政府資源切實落實到最低收入家庭。建立健全住房保障對象檔案，對廉租住房保障對象實施動態管理。三是合理確定廉租住房保障標準，逐步擴大廉租住房覆蓋面，滿足城鎮最低收入家庭基本居住需求。
經濟適用房：好初衷為何得不到好體現？
新華網北京４月９日電（記者杜宇） 經濟適用房制度作為解決中低收入家庭住房的主要途徑之一，已經走過近１２年的路程，近來，“取消經濟適用房”“用廉租房取代經濟適用房”等聲音不斷，這不禁讓人反思，經濟適用房，好初衷為何得不到好的體現？
１９９４年，我國開始建立經濟適用房制度。從實施情況看，經濟適用房的作用主要體現在：解決部分中低收入家庭的住房問題；優化房地產市場供應結構，平抑商品房價格的不合理上漲；促進居民住房消費；緩解城市舊城改造和房屋拆遷矛盾；促進城郊接合部等特殊區域的發展。
然而，十幾年過去了，經濟適用房存在的問題逐漸被暴露出來。
經濟適用房供應總量明顯不足。國家統計局的數據顯示，我國經濟適用房投資繼續下降，２００５年前１１個月累計完成４７７億元，同比下降８．８％。不少地方甚至停止了經濟適用住房建設。一些仍在建設經濟適用房的城市，也主要面向拆遷戶定向供應，沒有面向社會應保障對象。這與經濟適用住房制度要求及社會期望差距甚遠。
建設標準缺乏有效控制，按照《經濟適用住房管理辦法》，經濟適用住房的套型必須嚴格限定，中套面積控制在８０平方米左右，小套面積控制在６０平方米左右，然而綜觀現有的經濟適用房，實際超過８０平方米的戶型占多數，房間超大、裝修豪華，偏離了中低收入家庭的真實需求，無形之中減少了有效供應，加大了政府擔負。
“考慮到中低收入家庭的實際支付能力，《辦法》將經濟適用住房供應方式由“只售不租”調整為“可租可售”，但在實際執行中，絕大多數地方仍只有出售一種方式，加上戶型偏大，使相當部分符合條件的低收入家庭實際無能力享受經濟適用房政策。”建設部有關負責人說。
在實際操作中，還有一個廣受詬病的地方就是購買對象審核不嚴格。開寶馬車者入住經濟適用房的現象比比皆是。
有關專家表示，“盡管有些城市制定了收入限定標準，但在我國個人信用制度不健全，收入多元化、透明度低的情況下，收入核定既沒有客觀、公正的依據，也缺乏可操作的方法。”
剖析深層次原因，從政府層面看，部分城市管理者在指導思想上，重市場發展、輕住房保障，片面強調住房市場化，不顧當地低收入居民住房承受能力，消極對待經濟適用房建設，導致現有政策執行不力。與此同時，又缺乏對地方政府的約束和監督機制，客觀上容易使經濟適用房在執行中走樣。
就政策本身而言，確實也有一些難以操作的地方，購買對象收入難以核定、現有政策對銷售環節的規定不清晰、經濟適用住房優惠政策支持力度與低收入家庭購買能力仍然有差距。
另外，經濟適用房因為考慮降低價格，大都建在城郊接合部，交通不方便、配套不完善，導致一些低收入家庭不愿意買，或即使買了房，交通、就學、就醫的成本也大大增加，加重了低收入家庭的負擔，不利于其整體生活水平的提高。
如何更好地發揮經濟適用房的作用，已經引起了不少人的反思。據了解，建設部組織有關專家對經濟適用房制度進行調研，并形成調研報告，提出要細化有關政策，研究鼓勵租賃型經濟適用住房的政策措施，完善經濟適用住房政策與普通商品住房供應政策的對接等。
“十一五”規劃綱要提出，著力調整住房供應結構，增加普通商品房和經濟適用房供給，健全商品房與經濟適用房、廉租住房相結合的城鎮住房供應體系。我們期待著經濟適用房制度能夠不斷完善，讓好初衷產生好結果。
我國城鎮住房保障政策框架形成時間表
新華網北京４月９日電（記者杜宇）我國逐步建立起以經濟適用住房制度、廉租住房制度、住房公積金制度等三項制度為主要內容的住房保障政策基本框架。
具體形成過程是
——１９９４年，《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》提出，建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質的經濟適用住房供應體系和以高收入家庭為對象的商品房供應體系；建立住房公積金制度，發展住房金融和住房保險，建立政策性和商業性并存的住房信貸體系。《決定》首次把建立分層次的住房供應體系，建立市場和保障相結合的住房新體制作為住房制度改革的重要目標。１９９５年，國務院決定實施國家安居工程，推動了經濟適用住房的起步和發展。
——１９９８年，《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》提出，建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。１９９９年和２００１年，國務院頒布并修訂了《住房公積金管理條例》，強化了住房公積金管理，把住房公積金制度納入法制化軌道。這些規定，初步完善了城鎮住房供應體系，形成了住房保障體系的基本框架。
——２００３年，《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》對住房供應體系和保障體系做了進一步完善。提出完善住房供應政策，調整住房供應結構，逐步實現多數家庭購買或承租普通商品住房；要求合理確定經濟適用住房和廉租住房供應對象，并做好其住房供應保障工作。同年１２月，建設部等５部門修訂印發了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》。２００４年５月，建設部等４部門印發了《經濟適用住房管理辦法》。這些規定，明確了建立以普通商品住房為主的住房供應體系，完善了經濟適用住房和廉租住房保障政策。
天津市廉租房建設成績突出
新華網天津４月９日電（張新民）由建設部組織調查后發布的廉租住房制度建設情況通報顯示，天津市的廉租房建設成績突出，投資總額居全國已實施廉租住房制度省份的首位。
據統計，從２００３年至２００５年底，天津市用于社會保障的住房投資累計達８．９３億元，其中財政預算６７００萬元，公積金增值收益４．２５億元，其他方面投資４．０１億元。
１９９３年，天津市委作出用五至七年時間基本改造完成全市成片危陋平房的決定，到２０００年，已使３０多萬戶、１１０多萬居民改善了住房條件。
此后，天津市政府有關部門著手建設住房保障網，到２００５年基本構筑完成了三道住房保障網，目的是實現居者有其屋。第一道保障網是，建設廉租住房，解決拆遷戶最低收入家庭的住房困難；第二道保障網是，多渠道籌集房源，向低收入拆遷困難戶提供經濟租賃房；第三道保障網是，通過定向銷售經濟適用房，解決拆遷中的中低收入家庭住房問題。
統計至去年底，天津市已有２６６００戶生活、住房困難的家庭享受了住房保障制度帶來的實惠；其中享受實物配租的家庭有１２００戶，核減租金的家庭有２３０００戶，享受購買經濟適用房、租房補貼等政策的家庭有２４００戶。
短評：解決困難群體住房 政府要唱主角
新華網北京４月９日電（記者杜宇） 無論房地產市場如何變化，總會有一部分困難群眾買不起房。解決困難群體住房問題，政府理所應當唱主角。
歷史地看，計劃經濟體制下，政府包攬了城鎮住房從建設、分配到管理的全部責任。住房體制改革進程中，也始終堅持國家、單位、個人三者合理負擔的原則。政府在住房供應中仍然起著主導作用。
但隨著住房市場化進程的加快，特別是停止住房實物分配、明確普通商品住房在住房供應體系中的主體地位后，部分地方政府片面強調市場的作用，片面強調住宅與房地產業發展對當地經濟發展、財政收入的作用，忽略了住房問題的社會性一面，存在著住房供應是市場的問題、政府不再需要承擔責任或是責任不重要了等思想傾向。
建設部最新通報的全國廉租住房制度建設和實施情況顯示，尚有７０個城市沒有建立廉租房，就是一個頗能說明問題的實例。
應當看到，政府在住房供應問題上有著不可推卸的責任，只是相對于計劃經濟體制，承擔責任的方式和側重點發生了根本變化。
作為主角，政府不僅要唱，也應當會唱。隨著經濟的快速發展，城鎮居民收入水平的差異越來越大，住房需求也呈現多樣化趨勢。因此，在充分發揮市場機制作用的同時，各級政府在住房供應體系建設上應更加兼顧公平，注意優化政策資源配置，區別對待，滿足不同人群的合理住房需求。
特別是對低收入群體，要細分層次，加大政府保障力度，通過保障性住房供給或資金補貼等形式解決其住房問題。
今年兩會期間，溫家寶總理在總理記者招待會上曾說：我最覺得痛心的問題是在這三年的工作中，還沒能夠把人民最關心的醫療、上學、住房、安全等問題解決得更好。
解決困難群體住房問題是我們在加快住房體制改革中遇到的難題，對此必須迎難而上、知難而進，但絕不能熟視無睹、漠然處之。
|
