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黑龍江省農業和農村經濟社會發展“十二五”規劃（全文）
關鍵詞： 十二五 規劃 綱要 黑龍江 農業 農村經濟 產業化 農民增收 公共服務 社會保障
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（四）加快新型農業服務體系建設，提高現代農業發展的支撐能力
加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合性服務相協調的新型農業社會化服務體系，為現代農業發展提供覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務。
1、健全公共服務機構。全面加強農技推廣、檢疫體系、病蟲害防治、氣象等農業公共服務機構建設，發展多元化、社會化農技服務組織，完善服務功能，為農業生產提供優質服務。重點推進基層農技推廣站、植物保護、災情監測、動物防疫體系等項目建設，力爭完備省、市、縣、鄉四級體系。分區域建立和完善氣候災害、病蟲害和生物災害、水文水資源防災害等防災減災體系，增強預警、預報功能，為糧食增產提供服務。
2、健全農產品質量監控體系。加大標準規程制定和推廣力度，重點建設完善省、市、縣三級農產品檢驗檢測、安全監測和質量認證網絡，建立起覆蓋面廣、內容科學、操作性強的農業標準體系。加快建立農產品質量追溯制度，推行農產品原產地標記制度，開展農業投入品強制性產品認證工作。嚴厲查處違法銷售、使用禁用藥物和化學物質行為。進一步健全田間檔案記錄和計算機數據資料庫，以墾區優質農產品標準為依據，以規范化數字檔案為基礎，以信息網絡為紐帶，以專題網站為載體，逐步構建起農產品質量安全長效機制。
3、健全農產品市場體系。全面推進農產品批發市場升級改造工程、“雙百”市場工程和“農超對接”，建設農產品采購基地。建設一批集市場、物流、檢驗、信息于一體的特色農產品專業批發市場，使我省成為輻射全國及國際市場的優質農產品、食品批發集散地，構建大經貿、大市場、大流通格局。完善以國有糧食企業為主渠道、市場主體多元化的糧食購銷服務網絡。加強與國內三大期貨交易所的合作，建設標準期貨粳稻、大豆交割庫，發展大宗農產品期貨市場，運用期貨機制規避市場風險。建立國家宏觀調控下的糧食內外貿相結合的新體制和糧食進出口新機制，爭取省級糧食出口經營權和產地直接出口權。發展農業會展經濟，支持農產品營銷。扶持農產品生產基地與大型連鎖超市、學校和大企業產銷對接，減少流通環節，降低交易成本。加強農業投入品管理，規范生產資料保障供給市場秩序，確保農業生產安全。
4、完善糧食倉儲、交通運輸能力設施。在粳稻、玉米、大豆主產區選擇一批交通便利、輻射范圍廣、糧食外運量大、基礎設施較為完備、能夠發揮節點功能的糧食企業，擴建倉容及增加符合糧食流通“四散化”運輸的配套設施設備。發展適合大農戶的糧食倉儲物流模式和技術，積極支持“糧食銀行”等新型糧食倉儲流通業態發展。到2015年全省新建倉容 143億斤。同時，進一步加強鐵路、公路和水路運輸能力建設，滿足農產品外運的需求。
（五）扎實推進改革，加快農業農村經濟發展的體制機制創新
突出松嫩平原、三江平原在全國糧食和食品戰略安全中的重要地位，設立松嫩平原、三江平原國家級現代農業綜合改革試驗區，推進體制機制創新，盡快形成有利于農業發展方式轉變的制度體系，全面提高農業現代化水平。
1、創新農村土地管理制度。按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，進一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度。加快劃定永久基本農田，建立保護補償機制。加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作。有序開展農村宅基地和村莊土地整治。完善土地承包經營權，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉的管理與服務，建立健全縣、鄉、村三級土地流轉服務平臺，積極培育土地承包經營權流轉市場，規范運營農村土地有形市場。把農機化作為加快土地流轉的重要突破口，鼓勵和支持以種植大戶、各類合作社、龍頭企業、場縣共建和經濟條件較好的村集體為載體，以轉包、出租、互換、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。鼓勵和支持各類工商企業投資于非農民承包土地，建設大農場、大種植園、大養殖場等現代農業企業。
2、創新農村金融制度。在有效防范金融風險的前提下，降低設立農村金融機構門檻，成立資金互助組織。全面完成農村信用社改革，大力發展農村微小型金融機構，加快培育村鎮銀行、貸款公司等適應“三農”需要的各類新型金融組織，逐步形成合理分工、有序競爭的農村金融體系。開展農業開發和農業基礎設施建設中長期政策性信貸業務，探索建立增加農業中長期信貸資金投入機制，增加中長期信貸資金投放。搞好農村信用環境建設，探索建立農業擔保公司和貸款抵押、質押方式，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物的范圍。發展農村保險事業，健全政策性農業保險制度，健全農業再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。探索發行農業生態環保債券，培育發展農業生態資本市場。積極開展低碳農業試點，探索建立碳匯農業和虛擬水交易市場。