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2013年09月11日14:34 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

3、創(chuàng)新農(nóng)村行政、財(cái)政、集體產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)管理制度。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、財(cái)政補(bǔ)助”的原則，探索建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制。堅(jiān)持和保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，創(chuàng)新和完善財(cái)政支農(nóng)的政策體系。在對(duì)農(nóng)民種糧普惠制補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省優(yōu)質(zhì)粳稻和非轉(zhuǎn)基因大豆種植增加補(bǔ)貼，并提高其最低收購(gòu)價(jià)。開(kāi)展建立糧食安全基金試點(diǎn)。以縣域?yàn)榛締卧鲜褂眯再|(zhì)相同、用途相近的資金。加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，逐步提高獎(jiǎng)勵(lì)資金向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入比重，加大對(duì)水利工程、農(nóng)機(jī)工程、生態(tài)工程、科技工程等補(bǔ)貼力度。積極推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。深化集體林權(quán)制度和集體林采伐管理改革。繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營(yíng)制度改革。穩(wěn)定漁民水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)。建立推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。

4、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織形式。按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，認(rèn)真落實(shí)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜的政策，扶持發(fā)展各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。健全農(nóng)民專業(yè)合作組織制度，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予支持。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的各種專業(yè)服務(wù)。扶持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、參股龍頭企業(yè)和參與舉辦農(nóng)村資金互助社。到2015年，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到2萬(wàn)個(gè)以上，40%以上的農(nóng)戶加入到合作社中來(lái)。其中，新建蔬菜專業(yè)合作社500個(gè)以上，蔬菜合作社基本覆蓋專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（六）加快改善農(nóng)村民生，努力提高新農(nóng)村建設(shè)水平

堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障體系建設(shè)，提高生活水平和生活質(zhì)量，改善農(nóng)民居住條件和生產(chǎn)環(huán)境。到2015年，全省農(nóng)村居民人均純收入10900元，年均增長(zhǎng)12%以上；農(nóng)村人均居住面積達(dá)到25平方米。

1、促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)增收。圍繞市場(chǎng)需求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)空間；積極開(kāi)拓農(nóng)村外部勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。落實(shí)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工扶持政策，加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)“三位一體”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機(jī)制。

2、加強(qiáng)農(nóng)村民生工程建設(shè)。搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，合理鎮(zhèn)村布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。突出抓好一批中心鎮(zhèn)、中心村的規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村土地整治，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民適度集中居住。加大農(nóng)村飲水安全工程投入，全部解決農(nóng)村飲水問(wèn)題。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，重點(diǎn)推動(dòng)電網(wǎng)向生產(chǎn)田間延伸。推進(jìn)農(nóng)村電氣化和小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)，新增水電裝機(jī)容量12.84萬(wàn)千瓦，基本解決生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的小水電代燃料問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化。支持農(nóng)村開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、小水電、風(fēng)能等新能源，形成清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系。加快農(nóng)村泥草房、危房改造和國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))、墾區(qū)棚戶區(qū)等改造工程，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)新型節(jié)能住宅。實(shí)行以獎(jiǎng)促治，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快建設(shè)大中型水庫(kù)移民村水、電、路、沼氣、基礎(chǔ)設(shè)施等后扶項(xiàng)目，改善移民村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。到2015年，全省農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到100%，通村道路硬化率達(dá)到100%；力爭(zhēng)全省50%的中心村實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)基本目標(biāo)。

3、提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。創(chuàng)造條件建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷、教育等社會(huì)保障制度。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。完善農(nóng)村最低生活保障制度，合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

4、加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。堅(jiān)持農(nóng)村開(kāi)發(fā)式扶貧方針，加大投入力度，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。加快制定《2011—2020年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，積極探索新的扶貧開(kāi)發(fā)方式，提高扶貧工作的針對(duì)性和實(shí)效性。努力提高農(nóng)村災(zāi)害救助能力，推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急救災(zāi)體系建設(shè)，做好農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作。

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