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黑龍江省農業和農村經濟社會發展“十二五”規劃（全文）
關鍵詞： 十二五 規劃 綱要 黑龍江 農業 農村經濟 產業化 農民增收 公共服務 社會保障
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（三）存在的問題還比較突出
我省農業和農村經濟社會發展問題仍很突出，也是“十二五”現代農業發展急待破解的問題。
1、農業產業結構亟待優化。以糧食生產為主導的種植業一枝獨秀的格局仍未改變，土地產出率、勞動生產率和資源利用率不高。2010年，全省種植業增加產值占農業比重高達53.6%，實現“主輔換位”任務仍很艱巨。區域性產業結構雷同，“大而全，小而全”特征明顯，區域特色優勢不突出。肉類、乳品、糧食等行業和產品生產在空間分布均勻化，集中度下降。全省農產品加工轉化率不到60%，遠低于發達國家80%以上的水平，農產品加工業發展滯后，增值幅度小。
2、農業基礎設施亟待加強。農業靠天吃飯的落后狀況仍未從根本上轉變，農業資源可持續利用面臨一系列挑戰。全省農田有效灌溉面積為29.1%，低于全國40%的水平；主要江河缺乏控制性工程，地表水調控能力只有12%；大馬力農機問題不足，機械不配套，與全程標準化作業的要求還有很大差距；水土流失面積達13.45萬平方公里，耕地質量逐年下降；有180萬公頃草原存在著沙化、堿化和退化現象；松嫩平原的農田防護林、防風固沙林以及水土保持林仍不完善。
3、農業和農村各項改革亟待深化。促進生產要素在城鄉之間合理流動的城鄉管理體制、經營體制沒有建立起來。農業生產經營組織化程度還不高，農產品市場體系、農業社會化服務體系、農業支持保護體系不夠健全。
4、統籌城鄉發展步伐亟待加快。城鄉之間在基礎設施建設、公共事業發展等方面仍存在較大差異。水、電、路、能、教、醫、文、保、就等九方面民生問題仍然十分突出。農村小城鎮發展水平低，吸納和轉移人口能力不強。
5、農業建設資金投入亟待加大。涉農金融服務體系不健全，農村金融供給總量明顯不足，服務領域不寬，服務產品不優。農產品加工企業資金短缺問題突出，已成為制約農業產業化發展的主要問題。
6、農民增收長效機制亟待完善。農業種養結構單一，技術水平落后，加之農產品價格波動幅度放大、頻率加快，實施農民持續增收難度加大。農村二、三產業發展慢，農民增收渠道狹窄，城鄉收入差距呈擴大趨勢。農村人口多，勞動力文化素質低，技能差，就業層次和水平不高，存在大量季節性和隱性失業人口，遏制了農民整體收入水平的提高。
二、“十二五”時期全省農業和農村經濟社會發展形勢分析
2011—2015年，是我省推進具有龍江特色現代化大農業建設的重要時期?？v觀國內外形勢，既面臨難得的發展機遇，又面對嚴峻的困難和挑戰。
（一）國內外形勢
國際形勢錯綜復雜，世界經濟呈緩慢恢復性增長。經濟全球化深入發展，生產要素在全球范圍的重組和流動進一步加快，總體上為農業和農村經濟發展提供了有利條件。“十一五”時期，在擴大內需、實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策拉動下，我國經濟企穩回升，需求結構得到調整，內需拉動經濟較快增長，為“十二五”農業和農村經濟社會發展提供了良好的經濟氛圍。我國已進入“以工促農、以城帶鄉”新的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期。但隨著我國農業開放度的不斷提高，城鄉經濟關聯度顯著增強，氣候變化對農業生產的影響日益加大，各種傳統和非傳統的挑戰也在疊加凸顯，促進農村經濟發展上新臺階的制約因素越來越多，保持農民收入較快增長的難度越來越大，轉變農業發展方式的要求越來越高，破除城鄉二元結構的任務越來越重。
（二）我省形勢
有利方面因素，我省正處于歷史上最好的發展時期。除繼續得到中央各項惠農強農政策支持外，我省還將得到國家振興東北等老工業基地，新增1000億斤糧食生產能力規劃、兩大平原農業綜合試驗區、大小興安嶺生態功能區等多個重大專項政策和資金支持；我省農業自身基礎條件優越，具有大生態、大農田、大農機、大科技、大企業、大市場、大邊貿等發展優勢，是我國農業資源稟賦最好、糧食增產潛力最大的省份，農業參與國際國內合作正面臨新的難得機遇。不利的因素，我省資源開發利用率低與保障國家糧食安全任務重的矛盾、加快發展與保護生態環境的矛盾、資金投入不足與基礎設施薄弱的矛盾、農民收入不穩與縮小城鄉差別的矛盾依然十分突出。隨著糧食需求的剛性增長和農產品質量安全、環境保護要求的不斷提高，轉變農業發展方式的任務十分艱巨。