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2010年沈陽市認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），全面深入推進政府信息公開工作，取得顯著成效。
一、公開政府信息情況
（一）主動公開政府信息
截至2010年12月31日，全市各類公開主體共發布信息237482條，其中，市政府各部門發布信息90932條，占全市發布總量的38.29%；縣、區政府及其部門發布信息146550條，占總量的61.71%。
在沈陽政務公開服務網共發布政府信息44879條，其中，組織機構欄目發布信息2151條，占總數的4.79%；政策法規欄目（包括國家法律法規、地方性法規、政府規章和部門文件）發布信息7434條，占總數的16.56%；工作動態欄目發布信息29396條，占總數的65.50%；其他欄目（包括行政執法、人事信息、規劃計劃、統計信息、財務公開、應急管理、工作總結、公眾參與、專題欄目）共發布信息5898條，占總數的 13.14%；網站頁面訪問量達279萬次。本市除在沈陽政務公開服務網發布信息外，在市政府門戶網站共發布政府信息39147條；在各級部門自行建立的門戶網站上發布信息153456條。2010年以市政府、市政府辦公廳名義印發，屬于主動公開范圍的規范性文件186件，均可在沈陽政務公開服務網上查詢和獲取。全年共印發市政府公報24期，累計發布政府信息218條，發行量達到24萬冊。
（二）依申請公開政府信息
2010年，我市共受理信息公開申請162條。其中信件受理83條、機關當面受理79條，公開信息144條，申請信息公開率88.88%。申請公開的信息主要集中在房屋動拆遷和土地補償等方面問題。答復申請均以告知書附所申請信息形式，通過信件、自行領取等方式，在規定時間內給予回復。
（三）行政復議及行政訴訟
2010年，因政府信息公開申請引起的行政復議2件、行政訴訟4件，有關部門已做出答復。
二、政府信息公開工作情況
（一）建立政府信息公開領導機構
成立沈陽市政府信息公開工作領導小組，并下設沈陽市政府信息公開工作辦公室，與沈陽市政務公開工作辦公室合署辦公。各區、縣（市）政府、開發區和市政府各部門均設立相應的政府信息公開工作領導機構，明確了主管領導和具體工作人員，負責層層抓落實。全市已建立市、區（縣）、鄉（鎮）、社區（村）四級政府信息公開工作體系。
（二）行政決策公開制度初見成效
今年，我市以完善聽證會、論證會制度為基礎，推進行政決策公開，市直部門建立相應決策規則和程序，特別是對涉及群眾切身利益的重大事項，在決策之前通過召開聽證會、論證會方式，廣泛聽取社會各界意見和建議，做到科學決策。今年市物價局、燃氣總公司、水務集團、市交通局等部門召開聽證會和論證會12次，就煤氣調價、自來水調價、地鐵票定價、出租車調價等重大事項進行充分論證，公開聽取意見，接受社會監督，為科學決策提供依據。
（三）完善政府信息公開渠道
一是沈陽政務公開服務網功能得到增強。為使網站最大限度地發揮服務作用，我市在原有沈陽政務公開網基礎上，擴充教育、房產、醫療、辦事指南和家政服務等20余萬條便民信息，升級為政務公開服務網，已成為集政府信息公開、政務公開、信息發布、辦事服務、咨詢投訴為一體的綜合服務平臺，市民通過平臺可隨時查詢到政府政策信息、便民服務信息和生活服務信息，實現了政府信息公開“一網通”。目前網站年點擊量達279萬人次，在百度第三方統計的同類政務公開專業網站R值排名第一位。二是新聞發布會形成制度。為進一步擴大群眾知情權，豐富信息公開內容，今年我市重點加大了社會熱點問題的新聞發布力度，先后組織市物價局、市交通局、市農委、市質監局、市工商局和市林業局等部門召開新聞發布會27次，及時向社會發布出租車運價調整、地鐵票價聽證、7·19汛情、燃氣調價聽證等信息。三是早午版《連心橋政務公開熱線》節目得到社會好評。今年，我市為暢通群眾訴求渠道，在《午版連心橋政務公開熱線》節目開辦兩年的基礎上，開設了《早版連心橋政務公開熱線》節目，早午版節目累計播出1108期，接聽咨詢訴求電話1049件，解決群眾問題498件，群眾送錦旗表示感謝，被市委宣傳部評為“群眾十分關注和喜愛的節目”。四是拓展“114公民政務咨詢熱線”功能。為豐富“熱線”內容，給市民提供更多的服務，今年“114公民政務咨詢熱線”增加了房產、教育、就業、衛生等10余個行業的便民服務信息。同時，為保證“熱線”電話準確和暢通，今年對全市街道、社區原有政務公開咨詢和投訴“熱線”電話重新審核。目前熱線累計接聽420余萬人次，接聽率達96.23%。五是開通政府信息公開手機短信平臺。為拓展政府信息公開渠道，及時公開政府信息，開通了政府信息公開手機短信服務平臺，隨時發布政府信息，目前在試運行中。六是發揮已有公開載體作用。沈陽日報《政務公開專欄》開辦兩年多來，累計刊專欄129期，共解答群眾疑問711件。對這種創新形式，新聞界給予充分肯定，并以“創新政務公開形式，搭建群眾與政府溝通橋梁”為題刊發在《記者搖籃》雜志上；《政務公開報》成立了大東記者站，各部門投稿8313篇，全年刊發22期；為全面宣傳政府信息公開載體，重新印刷3萬份政府信息公開宣傳海報，免費向社會發放。七是政務服務建設進一步規范。一是統一全市便民服務事項標準。為方便群眾辦事，切實提高辦事效率，今年對全市各區、縣（市）和開發區所屬街道（鄉鎮）、社區（村）的便民服務事項進行全面梳理，建立全市統一便民服務事項標準。經過梳理后，我市街道（鄉鎮）便民服務事項由原來98項歸并為60項，社區（村）便民服務事項由原來104項歸并為65項。為方便市民了解統一標準后的便民服務事項內容，我市召開新聞發布會，編制《沈陽市街道辦事處（鄉、鎮政府）便民服務指南》和《沈陽市社區（村）便民服務指南》，向社會廣泛宣傳。目前全市街道（鄉鎮）和社區（村）政務服務中心全部按照統一便民服務事項標準執行，并上墻公示，方便群眾查詢和辦事。二是建立網上政務服務中心。為拓寬辦事渠道，延伸服務功能和手段，我市在“中國沈陽政務公開服務網”建立網上政務服務中心，市區兩級便民服務事項全部納入網上政務服務中心受理、辦理。目前，市政府34個部門和15個區縣（市）開發區所屬單位涉及服務自然人的548多項服務事項的網上在線查詢、填報、提交等系統已初步建立完成，現已正式運行。三是夯實政府信息查詢點。為擴大基層政府信息查詢面，方便群眾了解和查詢政府信息，今年在全市1041村建立了政府信息查詢點，查詢點全部實現網絡連通。目前全市948個社區和1041村全部建立政務信息查詢點，增加和更新了查詢設備，配備人員提供查詢服務。今年全市近2000個查詢點日均查詢量達1.2萬余條，接待群眾2萬人次。四是開展政務公開走進農村活動。結合市政府今年出臺的《沈陽市2010年扶持現代農業發展促進農民增收的若干意見》，在沈北新區開展了“政務公開進農村”活動，40余個市、區部門現場講解了有關扶持政策，解答解決群眾提出的關于土地流轉、失地農民安置、動回遷、種子市場等問題。同時還舉辦了《農民辦事通》贈書儀式。
（四）行政權力公開透明運行全面推進
今年，按照權力“取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位”的要求，制發了《關于依法梳理審核行政職權和編制行政職權目錄及流程圖的通知》（沈政務發[2010]8）和《關于對全市各部門行政自由裁量權進行梳理和上報的通知》（沈政務發[2010]9），并積極組織全市各部門結合機構改革三定方案，重新核定本部門行政職權，編制行政職權目錄，繪制行政職權流程圖。同時，對市政府各職能部門的自由裁量權進行全面梳理，細化自由裁量標準，設定自由裁量額度。目前這兩項工作的梳理上報工作全部完成，各部門共梳理上報行政職權和繪制行政職權流程圖9753項，自由裁量權10448項，為市監察、法制部門深進行政權力公開運行奠定了工作基礎。
（五）公共服務單位辦事公開進一步深化
為深入推進公共服務單位辦事公開，全面提高公共服務單位服務水準，我市在實行基層辦事公開單位服務標準化建設的基礎上，把政府窗口部門納入辦事公開范圍并予以推進。開展了“沈陽市公共服務單位百姓口碑榜評選”活動，對全市公共服務單位的服務事項、服務標準、服務承諾、服務態度、服務措施等內容進行全面檢驗，以此不斷提升政府窗口部門和公共企事業單位服務質量和水平。目前正在舉辦第二屆公共服務單位百姓口碑榜評選活動，為貼近百姓生活的每一個角落，使活動更有針對性，在原有14個行業、1659個部門基礎上，增至共計25個行業（或系統）、4490個部門納入評選范圍。歷時兩個多月來，通過網站、報紙、手機短信和明信片參與投票評選的群眾累計達105余萬人次，有效選票總數達3611008票，社會反響熱烈。
（六）結合“5·15政務公開日”加大《條例》宣傳力度
一是擴大宣傳。各部門按照市政務公開辦要求在辦公樓前、繁華路段和街道、社區懸掛宣傳標語；市交通局利用已有的宣傳資源，在公交車移動電視、出租車LED屏上統一時段進行宣傳，省市區媒體刊發相關報道64篇，張貼和懸掛宣傳標語2608處，為“5·15政務公開日”活動營造濃厚氛圍。二是形式多樣。全市64個部門按照市政務公開辦要求制定了活動方案，組織開展了豐富多彩的政務公開日活動。與省政務公開辦聯合舉辦了第四屆“5·15政務公開日”大型政策咨詢活動，省市區48個部門參加了現場咨詢活動，并開設了“民生大講堂”，圍繞群眾普遍關心的話題進行宣傳講解。蒲河新城管委會組織區屬部門開展走進企業，為企業服務活動；渾南新區走進繁華街道進行宣傳；市林業局、市物價局、市交通局召開新聞發布會，發布政策信息。三是領導重視。市長陳海波在沈陽日報發表了《深入推進政務公開 建設人民滿意政府》署名文章，市委常委、常務副市長顧春明，市委常委、宣傳部長王鳳波參加了5·15政務公開日大型咨詢活動；市人力資源社會保障局、市衛生局、市計生委、市地方志、市中小企業局等部門一把領導參加現場活動，解答群眾問題。四是成果豐碩。政務公開日活動全市各部門共接待群眾9050人次，現場解答群眾問題6672件，事后督辦60件，發放宣傳資料15萬余份，取得了很好效果。市政務公開辦被省政務公開辦評為第四屆“5·15政務公開日”先進單位，和平區、新民市、遼中縣、蒲河新城、市人社局、市公安局、市林業局、市衛生局等八個部門為先進基層單位。
三、存在問題
雖然我市政府信息公開工作取得了顯著成效，但工作中仍存在一些亟待解決的問題。一是有的地區和部門對政府信息公開的重要性認識不足；二是有的地區和部門工作開展不扎實不規范，工作進展不平衡；三是個別部門主動公開和更新政府信息不夠及時。
四、2011年政府信息公開工作安排
2011年，我市將繼續以貫徹落實《條例》為重點，緊緊圍繞市委、市政府工作中心，不斷深化政府信息公開，推進政務服務體系建設，促進依法行政和陽光施政，打造服務型政府，努力提高政府公信力，為我市經濟又好又快發展和社會和諧營造良好政務環境。
（一）深入推進政府信息公開
1、進一步做好政府信息公開。一是嚴格按照“主動、準確、及時、完整”的要求，主動公開和更新政府信息，重點加強政府信息公開月審核。二是加強政府信息公開的保密審查，嚴格執行公開前的各項審查程序，做到該保密的不泄密，該公開的不保密。三是嚴格執行依申請公開備案制度，做好依申請公開從受理、答復到備案過程中各環節的辦理工作，減少因依申請公開處理不當引起舉報投訴、行政復議和行政訴訟的發生。四是嚴格執行新聞發布會備案制度，組織好相關部門對群眾普遍關注的熱點問題，及時召開新聞發布會向社會發布，做到應公開盡公開。
2、推進熱點難點問題公開。一是推進事關民生問題的公開。重點推進動拆遷、征地補償、社會保障、教育、醫療、住房、物價等與群眾生產生活相關信息的公開和工作運行情況的公開，做到經常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，并建立快捷有效的公開方式便于群眾知曉，力求取得突破性進展。二是重點推進經濟領域的信息公開。著重推進公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域，包括建設工程招投標、土地出讓、產權交易、政府采購、規劃等內容的信息公開，細化公開內容，并通過沈陽政務公開服務網等載體及時向社會公開。三是推進財務公開。重點推進財政預決算、基本建設支出、行政經費支出預算和執行情況等內容的公開。各區縣（市）開發區政府還要推進鄉鎮財務“一點通”系統建設，保障群眾知情權和監督權。
（二）規范行政決策和行政權力運行公開
一是加強各地區各部門行政決策程序建設，健全重大行政決策公開制度，以規范行政決策程序、拓寬群眾知情方式、完善重大決策聽證制度等為工作重點，提高行政決策公開規范程度。對群眾普遍關注和涉及群眾切身利益的重要事項，實行決策前公開、實施過程動態公開和實施結果公開。對群眾合理的建議和意見要充分尊重，并適時采納。重點加強對各地區各部門建立行政決策公開制度和程序、聽證制度和程序的監督檢查。二是推進各地區各部門行政權力運行公開，將行政職權、自由裁量權、行政事業性收費等信息內容，通過沈陽政務公開服務網集中向社會公開，便于社會對政府行政權力運行的監督。
（三）推進公共服務單位辦事公開
進一步拓寬公共服務單位辦事公開領域，重點推進政府服務單位辦事公開，所有面向社會服務的政府單位和窗口都要全面推進辦事公開制度。重點對房產交易、養老醫保、住房公積金、食品藥品、公交出行、戶籍身份證、交通安全、建設質量、城市建設、環境保護、出入境辦理、質量監督、檢驗檢疫、司法援助等群眾關注度高的政府服務單位和窗口的辦理事項、依據、程序、時限、結果，以及崗位職責、工作規范、服務承諾、收費項目和標準、辦事紀律、監督渠道等方面加大公開力度，不斷促進公共服務單位改進工作作風，提升服務水準，為群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。
（四）規范基層政務服務建設
在建立基層政務服務中心、實行全程代辦服務制、統一鄉鎮（街道）和社區（村）便民服務事項標準基礎上，重點推進14個區、縣（市）、開發區政務服務中心建設。區縣級政務服務中心建設要整合已有資源，本著方便辦事、減少環節、規范服務的原則，將區縣（市）開發區所屬職能單位的便民服務事項全部納入本級政務服務中心辦理，切實為區域百姓提供一站式服務。同時，統一區、縣（市）和開發區便民服務事項標準，方便市民和街道、社區人員辦事。通過建立區縣（市）開發區、鄉鎮（街道）、社區（村）三級政務服務體系，全面提升基層政務服務整體水平和質量。
（五）鞏固和拓展公開載體
一是鞏固已有公開載體，做實做強。重點完善沈陽政務公開服務網，推進網上政務服務中心建設，對已具備網上辦事條件的部門，逐步實現便民服務事項網上咨詢、申請、提交、受理等基本功能，方便群眾通過互聯網辦事，提高現代化辦事手段。同時，強化“114政務咨詢熱線”、“政務公開專欄”、“早午版連心橋政務公開熱線節目”、手機短信、LED宣傳屏等六個主要公開載體功能，充分發揮各自載體的優勢和作用，不斷為社會提供多渠道服務。二是拓展新的公開載體。圍繞群眾關注的熱點問題，與電視媒體合作創辦政務公開專題節目，宣傳政府政策，幫助群眾解決困難。
（六）加大群眾訴求辦理力度
進一步做好群眾訴求工作，重點強化省《民心網》群眾咨詢件辦理工作，建立咨詢件辦理溝通、回訪制度，力求每個回復件都能夠達到回復及時、內容準確、依據充分、群眾滿意的工作標準，使我市政策咨詢件的辦結率、反饋率、及時率、滿意率、優秀率繼續保持100%。同時，加強“96515”和“114政務咨詢熱線”的接聽和解答工作，增強工作力量，做到保證暢通，及時答復，按時反饋。
（七）加強監督考核和隊伍建設
一是加大政務公開和政府信息公開工作的績效考評，重點加強對各地區各部門信息公開、行政決策、行政權力運行公開、政府服務單位辦事公開、基層政務服務、群眾訴求辦理的考評，強化日常工作考核。進一步完善現有考評體系，探索有效的考評機制，使政務公開績效考評更公平、更科學。二是對各地區各部門政務公開和政府信息公開情況開展監督和檢查，定期組織政務公開監督員對政府部門政務公開和公共服務單位辦事公開情況，通過明察暗訪等方式進行監督檢查，并積極探索多種途徑，加大社會監督。三是加強工作業務培訓，特別是對依申請公開、保密審查、政策咨詢件辦理、文件報送、信息編發、網站建設、信息更新等具體工作內容，開展經常性的業務培訓，提高政務公開工作隊伍整體工作水平。四是加大工作的常態管理，定期通報政務公開各項工作進展情況，及時督促改進工作中的薄弱環節，推動工作開展。五是加強省《民心網》信息上傳（報）工作力度，擴大信息員隊伍，及時編發政務信息，提高信息上報數量和質量。六是組織開展全年“政務公開日”主題宣傳活動，將市政府有關部門重要工作宣傳日、宣傳月與“政務公開日”相結合，延伸宣傳領域和內容，使政務公開宣傳經常化。