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本年度報告依據《中華人民共和國政府信息公開條例》和《哈爾濱市政府信息公開辦法》規定，在總結市本級政府、各區、縣（市）人民政府及全市各部門、各單位政府信息公開和辦事公開工作基礎上編制形成。
本年度報告共分八個部分：概述，2010年政府信息公開情況，政府信息公開的途徑，依申請公開情況，政府信息公開中的行政復議和行政訴訟情況，存在的主要問題和改進措施，2011年重點工作，附錄（《2010年哈爾濱市主動公開信息情況》、《2010年市政府部門政府信息公開載體設置情況統計表》、《2010年區級政府信息公開載體設置情況統計表》、《2010年縣（市）級政府信息公開載體設置情況統計表》、《哈爾濱人民政府公報發布信息情況》）。本年度報告統計日期自2010年1月1日起至2010年12月30日止。本年度報告可以通過哈爾濱市政務公開網（網址：http://zwgk.harbin.gov.cn）下載。
一、概述
（一）2010年政府信息公開工作情況
2010年是我市項目建設提速年，也是全力振興我市經濟，打造新型現代化城市的關鍵之年。政府信息公開工作緊密圍繞市委提出的“北躍、南拓、中興、強縣”新戰略和“超越自我，再塑形象，奮起追趕，努力進位，把哈爾濱建設成為現代大都市而努力奮斗”新目標，按照國家和省政府信息公開各項工作要求，不斷改進工作方式，創新工作思路，較好地完成了政府信息公開各項工作。
1.圍繞新戰略實施，加大政府信息公開力度。圍繞“發揮政府信息功能，服務經濟發展環境”這個中心，以招商引資、大項目建設、民生政策、重大承諾、惠民項目為重點推進政府信息公開。同時，各職能部門及時公布社會保障、拆遷補償、人才招聘、惠農促農等與群眾生活密切相關的事項，使公眾及時掌握和了解與自身有關的內容，切實保證公眾的知情權。在公開信息的數量上、質量上和及時、準確程度上都有了較大提高。在信息內容和信息分類上，更多地考慮群眾和社會對公開信息的需求，緊貼全市“中興”戰略實施路橋等城市基礎設施的建設和改造，及時增加了“路改出行信息”和“路改工程信息”；認真落實省政府關于加強政府財政信息公開試點工作，成功開展了政府財政信息公開試點工作，進一步豐富了公開內容。為方便與全市各部門工作銜接，專門設置了政務公開工作動態專欄，及時上傳市政務公開辦各項工作要求，使各部門快捷有效地獲取工作信息。
2.推進行政權力陽光透明運行，杜絕權力公開死角。把制訂、執行行政處罰自由裁量權作為推進行政權力公開透明運行的重點。按照市政府下發的《關于進一步做好規范行政處罰自由裁量權工作的通知》（哈政綜[2010]17號）要求，建立健全典型案件類比、行使自由裁量權說明理由、特殊情況備案的制度，充分運用信息化手段強化對行政執法機構和行政執法人員使用裁量權標準約束，全面規范和約束行政執法行為，切實解決行政處罰畸輕畸重、同案不同罰、執法隨意性大、辦“人情案”等問題。持續開展行政審批清理，對沒有法律依據的行政審批項目一律予以取消，將每項審批主體、依據、條件、時限、收費、流程等全部在網上公布，將政府的審批權力清單變為服務群眾的操作指南。制發了《行政審批工作人員行政處分暫行規定》和《市行政效能投訴辦法》，開展了松北區、雙城市兩地網上審批試點工作，促進行政權力運行更加規范。
3.突破工作難點，公開財政信息。按照全省開展政府財政信息公開試點工作的安排，作為全省5個政府財政信息公開試點城市之一，制定下發了《哈爾濱市市級財政信息公開試點實施方案》，在全市政務公開網和部門網站建立了“財政信息”公開專欄，確定了財政預決算及執行、政府采購、行政事業收費三大方面14類信息作為公開內容，公開了行政事業收費項目和每月市級財政預算和支出信息。并確定雙城市為縣（市）級財政信息公開試點縣（市），同步開展財政信息試點工作。在財政信息公開上邁出堅實步伐。
4.創新公開工作，開通網上受理依申請公開渠道。為更加方便廣大社會公眾獲取與自身生產、生活相關的信息，在哈爾濱市政務公開網上開通了網上依申請公開途徑，制定了《網上依申請公開辦法》，明確了網上依申請公開程序、依申請受理主體和受理責任，通過更為便捷的途徑，最大程度滿足公眾對信息的個性化需求。全年共受理網上依申請19件，涉及國土資源、勞動和社會保障、住房公積金、房產、物價等5個行業，全部予以回復，申請人均表示滿意。
5.規范公共企事業單位辦事公開，方便社會公眾生產生活。根據《條例》要求，我們用2年的時間，重點規范教育、衛生、物業、供水、供氣、供電、公共交通等行業的辦事公開，發揮行業主管部門的作用，制定各行業的公開實施意見。我市在大力推進教育、衛生、物業行業辦事公開，取得較好成效的基礎上，于2010年年初下發供排水、燃氣、電業、交通等四大行業推行行業辦事公開工作的實施意見，重點公開群眾關注關心的服務承諾、辦事項目、辦事依據、辦事程序、辦事結果、收費標準、監督途徑等信息，暢通渠道，受理和解決群眾反映的熱點、難點問題。推進供排水、燃氣、電業、交通四個行業辦事信息公開的規范程度。通過開展行業辦事公開，不僅促進行業建立了繳費和服務便捷方式，而且通過行業辦事公開的典型示范作用，帶動了全市辦事信息公開工作的深入推進，方便了社會公眾的生產生活。
6.不斷完善公開載體建設，確保信息公開準確及時。把哈爾濱市政務公開網作為政府信息公開的主要載體，一年來，不斷完善網站的功能建設，增強了高級檢索功能，新增了政府信息指南、依申請公開、政務公開工作動態、政務公開年度工作報告等4個導航欄，增加了財政信息公開、路況建設信息、路況出行信息三個專欄，開通了網上依申請公開。在完善政務公開網建設的同時，重新檢查調整了分布在全市主要辦事窗口的20部政府信息公開觸摸查詢機，并對全市各部門、各區、縣（市）政府明確提出完善和加強政府信息公開載體建設和管理的要求。通過不斷完善載體建設，我市公開信息的數量和質量有了較大提高。
（二）主要做法
一是領導重視，高層部署。全市高度重視政府信息公開工作，充實調整了全市政務公開領導機構，由市政府常務副市長擔任組長，市政府秘書長、市紀委副書記、市直機關工委書記等任副組長，全市22個相關部門的主要或主管領導任成員。在年初召開的全市政務公開工作大會上，常務副市長、市政務公開領導小組組長進行動員部署，明確提出全市政府信息公開工作任務和要求，各級部門也將政府信息公開作為政府施政的一項基本制度。領導重視，對我市的政務公開工作順利開展起到積極作用。
二是總體籌劃，搶前抓早。為做好全年的政府信息公開工作，市政務公開辦在年初向全市各部門、區級政府及各縣（市）政府下發了《2010年政務公開工作任務分解表》，要求各單位按照任務分解表明確的工作任務，結合本單位工作實際適時開展工作，使各級政府、各單位和各部門明確本年度的工作任務，有的放矢的開展工作。
三是深入一線，積極推進。采取“一線工作法”，主動與承擔重點公開任務的部門和單位對接，加強溝通。通過與市建委、市交通局、市公安局溝通，將工程信息、交通出行信息以及公交線路調整信息及時公開；就財政信息公開工作與市財政局、市審計局、市物價局研究，確定了公開內容、形勢和專欄內容；就公開載體、公開專網完善，主動與市信息中心、檔案局、電話辦等單位聯系，確定了增設的欄目，落實了具體內容；與市法制辦、市監察局、市改善辦聯系，將政務公開工作要求納入《市行政效能投訴辦法》、《全市2010年推進依法行政計劃》和《關于整治和改善經濟發展環境的意見》，多角度、多渠道推進政務公開任務的落實。
四是加強培訓，提高素質。加強培訓，提高政務公開專業人員的能力水平，開展有針對性的業務培訓，進行了依申請公開網絡專業培訓，使全市政務公開工作人員對處理網上依申請工作業務有了全面的掌握，使網上依申請公開工作順利進行。對南崗供水公司、市兒童醫院、道里撫順社區服務中心等20余家辦事窗口單位，以現場培訓的方式指導工作，提升辦事公開水平。
五是開展調研，了解需求。就政府信息公開網絡延伸和開展村務公開工作，深入道外區民主鄉五星村，南崗區紅旗滿族鄉東升村、曙光村開展關于村務公開有關工作的調研，提出了開展村務公開的意見和建議，為把政務公開工作向街道社區和村屯延伸積極做好準備。利用設置“路況出行情況”和“路況工程情況”有利契機，了解社會公眾對政府信息的需求方向，以有效地避免“公開的信息群眾不需要，群眾需要的信息不公開”問題。
六是完善機制，促進工作。建立了定期督導制度，專人每月定期檢查政府各部門、各區縣（市）政府的政府信息網上公開情況，督促及時更新信息。制定了《哈爾濱市依申請公開管理辦法》，明確了依申請公開的辦理、恢復、統計等各環節的處理要求，設置了申請短信提示功能，確保個性化需求得到及時處理。政務公開日常工作要求全部實現網上傳輸，極大提高了工作效率。
七是加大宣傳，擴大影響。組織承辦了省、市紀念《政府信息公開條例》施行2周年大型戶外宣傳活動。省、市領導現場講話，市直32個部門和單位參加中心會場宣傳，全市八區十縣同步開展宣傳，與群眾零距離接觸，使公眾廣泛知曉、積極參與政府信息公開，進一步增強了行政機關信息公開意識和自覺性，達到了預期效果，提高了社會關注度。
二、2010年政府信息公開情況
2010年，全市主動公開政府信息17.14萬條，其中，市政府本級主動公開公文類政府信息88條，占信息公開總量的0.05%；市直各部門主動公開政府信息108140條，占信息公開總量的63.09%；區級政府主動公開政府信息27754條，占信息公開總量的16.19%；縣（市）級政府主動公開政府信息31955條，占信息公開總量的18.64%；公共企事業單位主動公開信息3478條，占信息公開總量的2.02%。全年信息公開總量較上一年提高29.65個百分點。
通過哈爾濱市政務公開網公開政府信息7536條，按照主題分類各類信息所占比例為：
公開綜合政務類信息749條，占9.93%。公開了《哈爾濱市人民政府關于印發2010年哈爾濱市惠民行動項目和2010年哈爾濱市惠民行動項目責任落實方案的通知》、《哈爾濱市人民政府關于市場規范發展的實施意見》、《哈爾濱市工程建設領域行政機關公務員行政處分暫行規定》、《道外區迅速妥善處理12.29甲醇泄漏事故》、《哈高新區赴黑龍江大學招商物聯網研發中心項目入區取得實質性進展》、《依蘭縣委召開第64次常委擴大會議》、《哈爾濱市道外區人民政府辦公室關于轉發道外區2011年新型農村合作醫療農民參合交費工作實施方案的通知》、《哈市首個婦女之家在道里區掛牌》、《哈爾濱聯通“沃”客戶俱樂部正式成立》等信息。
公開國民經濟管理、國有資產類管理類信息445條，占5.9%。公開了《哈爾濱市人民政府關于進一步改善經濟發展環境加強行政事業性收費管理的若干意見》、《哈爾濱市食品及重要商品市場準入及進貨查驗管理辦法》、《關于轉發<全省萬名創業小老板培育計劃實施方案>的通知》、《1—7月份道里區經濟運行情況》、《平房區擴大內需促進經濟增長項目公示—平新鎮鄉鎮文化站項目》、《哈爾濱市工業和信息化委員會關于認定哈爾濱市第四批市級企業技術名單的通知》、《反價格壟斷規定政策解讀》、《2010年哈爾濱商品房量價齊升》、《我市第四次人口普查的光電錄入工作全部結束》等信息。
公開財政、金融、審計類信息322條，占4.27%。公開了《哈爾濱市人民政府關于停收部分行政事業性收費項目的通知》、《哈爾濱市政府財政信息公開實施方案》、《全市國稅收入突破200億大關，再上新臺階》、《市國稅局建立開展創業型城市創建工作五項制度》、《哈市非居民企業所得稅突破億元大關》、《道外區經濟責任審計工作呈現“四大亮點”》、《推進網絡資源建設，CNKI數字圖書館開通運行》、《賓縣人民政府辦公室關于印發2011年都縣級政府集中采購目錄和集中采購資金限額標準的通知》、《香坊區國庫支付中心建立自助查詢系統》等信息。
公開國土資源、能源類信息209條，占2.77%。公開了《哈爾濱市集體土地征收補償安置工作實施意見》、《哈爾濱市國土資源土地登記發證系統正式運行》、《哈爾濱市國有土地資金征收辦法》、《關于編制2011年度國有土地用地供應計劃的通知》、《地質調查及項目庫建設項目情況說明》、《伊蘭縣公開招聘地質礦產專業人員公告》、《松江土地一級開發項目儲備土地擬供應信息》等信息。
公開農業、林業水利類信息519條，占6.89%。公開了《哈爾濱市農產品質量安全管理辦法》、《哈爾濱市促進新型農機裝備制造產業發展的若干政策》、《道里區百萬公斤鮮菜陸續上市》、《平房供水公司舉辦打擊竊水專項活動現場會》、《關于切實做好防雪保畜工作的通知》、《我市乳制品企業誠信體系建設初見成效》、《我市地區大豆價格震蕩攀升》、《九月尿素市場行情分析》、《全國農民專業合作社達31萬家，惠及2600萬農戶》等信息。
公開工業、交通類信息169條，占2.24%。公開了《哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市優先發展城市公共交通的實施意見的通知》、《木蘭縣農村公路管理養護體制改革》、《關于做好推進2011年重點工業項目的通知》、《公交13路區間車開通》、《關于實施道路交通運輸管理“十個一律”的通告》、《哈爾濱市郵政局服務項目類》、《木蘭縣農村公路改造建設工作通報》等信息。
公開商貿、海關、旅游類信息214條，占2.83%。公開了《2010哈爾濱之夏旅游文化節活動方案》、《第二十七屆冰洽會召開新聞發布會》、《三百臺商將組團參加第二十七屆冰洽會》、《我市獲評“全球網民推薦中國旅游城市”十強》、《松北區召開第二十三屆太陽島國際雪雕藝術博覽會新聞通報》、《我市進出口持續快速增長》、《第二十七屆冰洽會新聞發布會在京舉行》、《1—10月份我市旅游總收入超過10億》等信息。
公開市場監管、安全生產等信息445條，占5.9%。公開了《哈爾濱市人民政府關于貫徹落實黑龍江省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見重點工作分工的通知》、《哈爾濱市人民政府關于促進產權交易市場規范發展的實施意見》、《哈爾濱市人民政府關于保證供應穩定物價保障群眾基本生活的通知》、《哈爾濱市工商行政管理局“紅盾創優行動”實施方案》、《哈爾濱市安全生產委員會組成單位安全生產監督管理職責暫行規定》、《南崗沙曼小區發生不明氣體中毒事故》、《市安檢局對道里區兩小學校園內的企業進行了職業健康安全突擊檢查，查出大量安全隱患》等信息。
公開城鄉建設、環境保護類信息1315條，占17.45%。公開了《哈爾濱市人民政府關于促進哈爾濱市房地產市場平穩健康發展的意見》、《關于居民庭院環境衛生長效管理指導意見》、《關于調整住房公積金個人貸款利率的通知》、《陽明灘大橋工程首節鋼梁順利吊裝完成》、《道外區陶瓷小區基本實現拆遷凈地》、《現場辦公服務“哈南”新城》、《市建委召開2011年城建重點工程建設總指揮部第一次專題會議》、《群里新區金鼎文化廣場建筑實現暖封閉》、《哈爾濱市大劇院環境影響評價公眾參與第二次公示》等信息。
公開科技、教育類信息518條，占6.87%。公開了《哈市成為首批國家創新型試點城市》、《哈組建大功率新型立式風電設備工程技術研究中心》、《中國駐外各使（領）館科技處（組）推薦項目》、《平房區進修學校躋身哈市首批示范性教師培訓機構》、《我市兩項發明獲中國專利優秀獎》、《哈市“十一五”投入5600萬元科技經費》、《關于申報2011年哈爾濱市科學技術獎的通知》等信息。
公開文化、廣電、新聞出版類信息229條，占3.04%。公開了《哈爾濱市“11.02”侵犯著作權案一審判決》、《哈爾濱市文化和新聞出版局事業單位招聘緊缺專業人才公告》、《全市農家書屋工程建設情況》、《我市文化執法部門集中檢查網吧技術監管軟件在線運行情況》、《道外區啟動臥龍寺工程項目建設》、《2010年法制文化惠民行動啟動》、《首家“譽衡愛心圖書館”在賓縣建成》等信息。
公開了衛生、體育類信息94條，占1.25%。公開了《哈爾濱市創建國家衛生城市工作方案》、《哈爾濱市2010年食品安全工作方案》、《國家中醫藥管理局專家檢查組評估我區“創建國家中醫藥示范區”工作情況》、《國家食品藥品監督管理局修訂左炔諾孕酮片非處方藥說明書范本》、《國家食品藥品監督管理局公布違法發布虛假藥品信息銷售假劣藥品網站名單》、《化妝品產品技術要求規范》、《消費警示：“長壽因子口服液”等未獲批準》、《關于面向全市醫藥企業開展融資服務活動的通知》、《道外區上冰雪活動全面啟動》等信息。
公開了人口與計劃生育、婦女兒童工作類信息57條，占0.76%。公開了《哈爾濱市成為全國流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點城市》、《全市首家農村“微型早教課堂”開班》、《巴彥縣人口計生“惠家工程”全面啟動》、《哈爾濱市完成2010年上半年流動人口動態監測調查工作》、《哈爾濱市人口計生委2010年工作要點》、《哈爾濱市開展流動人口計劃生育“關懷關愛”專項活動》、《哈爾濱市婦聯、香坊區婦聯聯合召開綜治工作形勢任務、消防知識講座》等信息。
公開勞動、人事、監察了信息328條，占4.35%。公開了《哈爾濱市第33屆勞動模范和模范單位（集體）評選工作方案》、《我市舉辦2010年農民創業和師資培訓班》、《哈爾濱市人力資源和社會保障局行政處罰和裁量標準（試行）》、《關于對哈爾濱市參保人員異地辦理社保卡進行進行調查有關問題的通知》、《職工工傷勞動能力鑒定結論》、《哈爾濱市公益型崗位招聘就業困難高校畢業生公告》、《道外區舉辦“貓冬”農民工專場招聘會》、《關于調整失業保險金標準的通知》等信息。
公開公安、安全、司法類信息635條，占8.43%。公開了《哈爾濱市人民政府關于加強公安消防隊伍綜合應急救援能力建設的意見》、《我市公安民警救助基金會成立》、《本年度勞動爭議仲裁案件全部結案》、《我市部署打黑除惡工作》、《市公安局對集中整治“醫鬧”維護醫療秩序工作進行部署》、《關于在全市工業企業中依法做好推行仲裁法律制度工作的意見》、《巴彥鎮太平聯合社區調解委員會正式掛牌成立》等信息。
公開民政、扶貧類信息683條，占9.06%。公開了《哈爾濱市人民政府辦公廳關于建立健全城鄉困難家庭臨時救助制度的通知》、《哈爾濱市人民政府關于做好2009年冬季退役士兵接收安置工作的通知》、《平房區殘聯實施“陽光家園計劃”居家托養重度精神殘疾人》、《呼蘭區完善保障機制惠民生》、《雙城市人民政府關于殯葬綜合整治的通告》、《市紅十字會赴賓西鎮西川村開展幫扶工作》、《哈爾濱市救助管理站被確定為全國重點青少年群體教育幫助和預防犯罪試點》、《哈爾濱市今冬征兵工作全面啟動》等信息。
公開民族、宗教類信息96條，占1.27%。公開了《依法取締非法宗教場所為重點工程建設保駕護航》、《哈爾濱市佛教界為青海玉樹地震災區同胞舉行超薦祈福法會》、《關注弱勢群體，關愛空巢老人》、《極樂寺愛心資助貧困學生》等信息。
公開對外事務類信息41條，占0.54%。公開了《哈爾濱市留學生聯誼會高新區分會正式成立》、《哈爾濱—奧胡斯可持續發展論壇開幕》、《我市與厄瓜多爾圣埃萊納市簽署兩市友好發展交流合作關系備忘錄》等信息。
公開港澳臺工作信息4條，占0.05%。公開了《市委統戰部部長張桂華帶領全國臺聯、各地市臺辦、臺協會、臺商等到松北區考察》、《百名僑商進新城》、《哈爾濱開發區與香港中華廠商聯誼會簽署合作框架協議》等信息。
公開國防類信息55條，占0.71%。公開了《哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發市征兵辦關于明確征兵政策規定和優待安置等有關問題的通知》、《關于進行人民防空警報試鳴的通知》、《哈爾濱市人民政府哈爾濱警備區關于進一步加強全市征兵工作的意見》等信息。
公開其他信息409條，占5.43%。公開了《方正縣開展打擊非法營運車輛專項治理活動》、《道外區教育局保健所電線更換工程招標公告》、《依蘭縣召開2010年度縣委常委班子民主生活會》、《道外區對冬季城市管理工作提出三項要求》等信息。