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第一章 實現教育現代化 建設人力資源強市
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持育人為本，全面貫徹黨的教育方針，堅持優先發展教育，大力實施科教興市和人才強市戰略，著力服務濱海新區開發開放、經濟社會發展和人民群眾的新期待新要求，著力促進人的全面發展，全面提升市民整體素質，建設位居全國前列的教育強市和人力資源強市。
（二）工作方針。立足天津，面向全國，放眼世界，天津教育今后一個時期的具體工作方針是：優先發展、育人為本、開放創新、促進公平、服務需求、爭創一流。
把教育擺在優先發展的戰略地位。堅持強市必先強教的理念，充分發揮教育的先導性、全局性、基礎性作用，以更大的決心、更大的精力、更大的投入發展教育事業，切實做到經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。瞄準世界先進水平，在推進教育現代化的主要指標和關鍵進程上，領先一步，率先發展，做科學發展的排頭兵。
把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是第一資源，開發人力資源基礎在教育。要把促進學生終身發展作為根本目的，遵循教育規律和學生身心發展規律，以教學為中心，以學生為主體，以教師為主導，著力培養學生的創新精神、實踐能力和社會責任感，加快培養拔尖創新人才、高水平專門人才和高素質技能型人才，努力建設人才高地。
把開放創新作為教育發展的強大動力。積極借鑒先進教育理念，引進優質教育資源，創新中外合作辦學，擴大外國留學生比例，拓展國際教育市場，增強天津教育的國際影響力。加強區域教育協作，創新交流合作平臺，增強天津教育的聚集力和輻射力。要更新教育觀念，創新人才培養體制，著力提高人才培養水平。加快重要領域和關鍵環節創新步伐，以創新增強活力，以創新提高質量，以創新推動發展。
把促進公平作為基本的教育政策。依法保障公民享有受教育的權利，著力促進教育機會均等。在保障“有學上”的基礎上，努力滿足“上好學”的需要，實現學有所教、學有優教，滿足人民群眾對多樣化、高質量教育的需求。堅持優質資源向農村地區和一般校傾斜，加快縮小教育差距，促進城鄉教育一體化發展。
把服務需求作為教育發展的價值取向。要始終把服務經濟社會發展和促進人的發展作為教育的基本價值取向，從教育思想和實踐上解決好為什么發展和為誰發展的根本問題，主動適應經濟社會發展對教育的需要，適應人的全面發展對教育的需要，滿足人民群眾對教育的新期待新要求，促進各級各類教育又好又快發展。
把爭創一流作為教育工作的努力方向。樹立科學的發展觀和質量觀，以國內外一流水平為標準，開拓創新，勇于實踐，促進發展，出名師，辦名校，育英才；健全教育質量保障體系，完善教育質量保障機制，努力創造天津特色、天津模式，使教育發展的主要指標達到國內領先、國際一流的水平。
（三）戰略目標。到2020年，率先實現教育現代化，率先形成學習型社會，率先建成人力資源強市，教育發展的主要指標達到發達國家的平均水平。
形成完善的現代國民教育體系。學前三年教育實現高質量普及，毛入園率達到98%；義務教育實現高水平均衡化，現代化水平達到國內領先；高中階段教育的優質性和特色性更為明顯，毛入學率達到98%；高等教育普及化水平和質量進一步提升，毛入學率超過65%；新增勞動力平均受教育年限達到15.5年，主要勞動年齡人口接受高等教育的比例達到40%以上。
形成完備的現代終身教育體系。職業教育與普通教育相互溝通，職前教育與職后教育相互銜接，學歷教育與非學歷教育協調發展。建立起廣覆蓋、多形式、更便捷的社會教育體系，形成“處處能學習、時時在學習、人人愛學習”的良好環境，充分滿足市民多方面、高質量的教育需求，為學習型城市建設提供有力支撐。到2020年，從業人員繼續教育參與率達到80%以上。
實現惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性。建成覆蓋城鄉的高水平均衡化的義務教育體系，殘疾兒童得到更加系統的教育，家庭經濟困難子女等弱勢群體資助政策更為完善，不讓一個學生因為家庭經濟困難而輟學，使每個受教育者得到充分發展。
建立充滿活力的教育體制。大膽探索符合教育規律、與社會主義市場經濟體制相適應的教育體制，在體制機制創新上不斷取得新突破。形成符合受教育者身心發展規律的人才培養體制，形成中國特色的現代學校制度，形成開放多元、充滿活力的辦學體制，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的管理體制，為教育改革和發展提供有力保障。
（四）戰略主題。堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展。要把素質教育的理念、要求和措施貫穿于各級各類教育的全過程，著力提高服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。
堅持德育為先。把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育，加強理想信念教育和社會主義榮辱觀教育，加強以愛國主義為核心的民族精神教育和以改革創新為核心的時代精神教育，加強公民意識和道德教育。把德育滲透于教育教學的各個環節，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。切實加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作。加強各級各類教育的德育有效銜接，豐富德育內容，創新德育形式，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。
堅持全面發展。全面加強和改進德育、智育、體育、美育。智育要堅持能力為重，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力和創業能力。體育要牢固樹立健康第一的思想，確保學生體育課程和課余活動時間，促進學生身體健康，體魄強健。加強美育，保證藝術課教學，著力培養學生良好的審美情趣和人文素養。加強勞動教育，培養學生熱愛勞動、熱愛勞動人民的情感。加強心理健康教育，促進學生心理健康，意志堅強。重視安全教育、生命教育、國防教育、可持續發展教育。著力促進各類教育有機融合，著力提升學生綜合素質，使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
著力培養創新素質。在堅持全面發展的基礎上，著力培養學生的創新精神、創新意識、創新思維、創新個性和創新技能，使學生既善于仰望星空，又善于腳踏實地；既善于創意想象，又善于實踐操作；既善于創造性地工作，又善于創造性地生活。積極引導學生優化知識結構，掌握技能專長，豐富實踐經驗，養成批判性思維，成為學習、工作業績出色的各類創新人才。積極營造素質教育的良好社會環境，使創新智慧競相迸發，各類創新人才大量涌現。
表 教育發展和人力資源開發主要目標
指 標 2009 2015 2020
學前三年毛入園率（%） 93 96 98
義務教育鞏固率（%） 98 99 ＞99
高中階段毛入學率（%） 94 97 98
高等教育毛入學率（%） 55 60 ＞65
每十萬人口在校大學生數（人） 4400 4700 5000
主要勞動年齡人口受過高等教育的比例（%） 23 35 ＞40
普通高校在校留學生比例（%） 3.3 5 ＞6
從業人員繼續教育年參與率（%） 60% 70% 80%
新增勞動力平均受教育年限（年） 14.5 15 15.5
注：大學生數包括普通高等學校和成人高等學校的在校學生數，留學生數包括接受學位教育和短期學習的人數。