2007年10月24日，山西新絳縣西頭村蘇合蔬菜專業(yè)合作社的社員們在忙著準備大棚用品。該合作社作為山西省信用社“三千三百惠農(nóng)工程”扶持對象之一，得到了縣信用聯(lián)社和陽王信用社200多萬元專項貸款支持，已實現(xiàn)時間過半增收超半。黨的十七大召開，為合作社的農(nóng)民再次吃了定心丸，如今致富信心更足，干勁更大。 中新社發(fā) 高新生 攝
改革往何處去？中國發(fā)展走什么樣的道路？當前，不少重要領(lǐng)域已進入改革“深水區(qū)”，發(fā)展進程中的熱點難點問題將呈現(xiàn)出怎樣的大趨勢？
針對十七大報告中關(guān)系國計民生的諸多內(nèi)容，半月談編輯部結(jié)合專家研討意見，就其中社會普遍關(guān)注的八大熱點問題在未來五年發(fā)展演變的基本走勢，進行了前瞻和展望。
走勢一：改革進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期
中國即將迎來改革開放30周年。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。
“我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期，同時我國改革也在進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，與經(jīng)濟體制改革的大刀闊斧相比，我國政治體制改革相對滯后。傳統(tǒng)改革思路是以經(jīng)濟體制改革拉動其他改革，但今后5年中，改革重點將悄然發(fā)生變化，政府自身改革成為改革的一大關(guān)鍵。“十七大對社會主義民主政治的發(fā)展，作出一系列重要的部署。”汪玉凱指出，下一步，我國民主政治發(fā)展將在三個方面取得突破：公民參與、黨內(nèi)民主、政府轉(zhuǎn)型。
“我國經(jīng)濟發(fā)展正面臨新的轉(zhuǎn)型。通過近30年的改革，我們初步建立了社會主義市場經(jīng)濟制度，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長和經(jīng)濟規(guī)模擴張，實現(xiàn)了勞動力轉(zhuǎn)移和人民生活水平的提高，新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是提高經(jīng)濟效率和經(jīng)濟增長質(zhì)量。如果說前30年我們較好地解決了經(jīng)濟發(fā)展‘快’的問題，那么新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要解決經(jīng)濟發(fā)展‘好’的問題。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴研究員說，“新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，我們必須更好地應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)。”
一是擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，減少經(jīng)濟增長對出口和投資的依賴；二是提高自主創(chuàng)新能力，大幅度提高科技進步和創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率；三是緩解經(jīng)濟增長對能源資源和生態(tài)環(huán)境的壓力，增強可持續(xù)發(fā)展能力；四是構(gòu)建有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。“可以預(yù)見，今后5年這些方面的改革將逐步深化。”王一鳴說。
在中央黨校教授賈建芳看來，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，下一步改革將體現(xiàn)以人為本，更充分滿足民眾的吁求。“改革要堅持社會主義的本質(zhì)，即各項制度安排要堅持社會主義的價值取向：共富、自由、平等、民主、和諧、互助合作。”
走勢二：經(jīng)濟發(fā)展明天會更“好”
十七大報告指出，實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。“從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這一變化體現(xiàn)了我們對經(jīng)濟發(fā)展的認識更加全面。”王一鳴說，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，在內(nèi)涵上主要是指經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是提高要素投入產(chǎn)出效率和全要素生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，還要求實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展和人的全面發(fā)展。從一定意義上講，進入新的發(fā)展階段，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能使增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉酶拘酝黄坪蛯嵸|(zhì)性進展。”
傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式的主要特征是高度依賴低成本生產(chǎn)要素的高強度投入。王一鳴認為：“各種跡象表明，長期以來支撐我國經(jīng)濟較快增長的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生重要改變。一是勞動力供需總量和結(jié)構(gòu)變化，以及完善社會保障制度和公共服務(wù)，使勞動力成本上升壓力加大。二是完善土地管理制度、提高征地補償標準和矯正土地價格扭曲，土地成本將上升。三是對能源和礦產(chǎn)資源需求迅速增加，對國際市場依賴程度提高，將使資源成本有較大上升。四是用經(jīng)濟手段加大環(huán)境治理力度，將明顯加大環(huán)境成本。”
走勢三：服務(wù)型政府放下“官架”
政府自身改革是下一步改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。汪玉凱認為，政府建設(shè)將呈現(xiàn)三個趨勢：第一，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；第二，由經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共治理型政府；第三，用現(xiàn)代電子技術(shù)手段改革政府管理方式和理念，政府由手工作業(yè)型轉(zhuǎn)向電子網(wǎng)絡(luò)型。
過去一些地方政府搞“偏好型決策，強制型服務(wù)，檢查型工作”，不能很好地履行政府的職能。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院丁元竹研究員預(yù)測，政府工作將出現(xiàn)兩個趨勢：就決策模式而言，政府將更多地讓老百姓參與決策；就服務(wù)模式而言，政府將更多地購買社會組織的公共服務(wù)。
十七大報告指出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。這既是對滿足民眾醫(yī)療、教育、社會保障、住房等需求的莊嚴承諾，又圈點出了實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型的具體路徑和重點所在。
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