食品安全監(jiān)管由于立法不完善遺留執(zhí)法空隙和隱患，全國(guó)政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席任啟興為此提出，食品行業(yè)應(yīng)實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控。
據(jù)他介紹，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)食品行業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，使我國(guó)食品安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，食品行業(yè)配套政策不完善、監(jiān)管不力，食品結(jié)構(gòu)相對(duì)不合理，食品中危害微生物、農(nóng)藥獸藥殘留量、重金屬?lài)?yán)重超標(biāo)，濫用激素、食品添加劑現(xiàn)象大量存在，生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售中二次污染情況時(shí)有發(fā)生。另一方面，食品生產(chǎn)環(huán)境惡化。全國(guó)２０多個(gè)省區(qū)市出現(xiàn)酸雨；過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥等已造成地下飲用水嚴(yán)重污染，人與自然的和諧受到嚴(yán)重威脅。
來(lái)自衛(wèi)生部的統(tǒng)計(jì)顯示：重大食品安全事件呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，２００６年第四季度，衛(wèi)生部共收到全國(guó)食物中毒事件報(bào)告144起，中毒４９２２人，死亡３６人。與２００５年同期相比，報(bào)告起數(shù)增加３３.３％，中毒人數(shù)增加４２.３％。
任啟興說(shuō)，我國(guó)食品監(jiān)管法律法規(guī)雖然不少，卻因分段立法，條款相對(duì)分散，使執(zhí)法在“從農(nóng)田到餐桌”的全程中存在空隙和隱患。同時(shí)，由于執(zhí)法主體不同，適用法律不同，定性不準(zhǔn)確等，難以監(jiān)管的情況經(jīng)常發(fā)生。一方面食品安全監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，職責(zé)不夠明確。法律授權(quán)的有農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)部門(mén)，由于監(jiān)督管理部門(mén)多，部門(mén)間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門(mén)之間形不成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處。
他建議建立食品行業(yè)的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，將監(jiān)督管理的重點(diǎn)從最終產(chǎn)品的檢測(cè)過(guò)渡到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程；整合執(zhí)法力量，調(diào)整監(jiān)管職能，逐步采用由一個(gè)部門(mén)為主的綜合性、專(zhuān)業(yè)化、成體系的監(jiān)管模式，由該部門(mén)全過(guò)程負(fù)責(zé)食品質(zhì)量監(jiān)管，并賦予更高的權(quán)威。
同時(shí)，加大對(duì)涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人懲治力度，健全市場(chǎng)管理，真正做到依法辦事、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。努力構(gòu)造政府主導(dǎo)，企業(yè)、協(xié)會(huì)、消費(fèi)者共同參與食品安全監(jiān)督新機(jī)制。（記者黃會(huì)清、吳晶）
|
