又是一年一度兩會(huì)時(shí)。兩會(huì)，是共商國(guó)是、暢所欲言的盛會(huì)，是智慧火花碰撞的論壇，是億萬(wàn)民眾關(guān)注點(diǎn)的匯集地。兩會(huì)上的每一份議案提案，每一次發(fā)言講話，每一場(chǎng)分組討論，都來(lái)自基層，源自實(shí)踐，影響決策。其中的熱點(diǎn)話題，更是反映了社會(huì)各界對(duì)兩會(huì)的期盼。
那么，哪些話題會(huì)成為今年兩會(huì)上的熱點(diǎn)呢？
兩“法”：當(dāng)然的熱點(diǎn)
物權(quán)法、企業(yè)所得稅法兩部法律草案，將提交本次兩會(huì)審議討論。作為既定議程，物權(quán)法與兩稅合一自然會(huì)成為今年兩會(huì)上的熱點(diǎn)，正如去年的“十一五”規(guī)劃、前年的《反分裂國(guó)家法》，再往前兩年的修憲與政府機(jī)構(gòu)改革，都是當(dāng)年兩會(huì)上的焦點(diǎn)一樣。
還在1月，近3000名全國(guó)人大代表就開(kāi)始提前研讀、討論這兩部法律草案，提出進(jìn)一步的修改完善意見(jiàn)，以便為人代會(huì)審議做好準(zhǔn)備。部分代表認(rèn)為，這兩部法律的順利出臺(tái)和有效實(shí)施，將使我們?cè)谛纬芍袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系、實(shí)施依法治國(guó)基本方略的道路上邁出重要的一步，將使我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。各個(gè)代表都聯(lián)系了所在的各省、區(qū)、市的實(shí)際，對(duì)兩法草案提出了修改意見(jiàn)和建議。
全國(guó)人大代表、廣州市律師協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳舒在自己的日記中寫道：“物權(quán)法是關(guān)系到全國(guó)每一個(gè)人切身利益的基本法律，自己能夠親身參與其立法進(jìn)程，確實(shí)享受到了作為一個(gè)法律人的快樂(lè)……考察社會(huì)上對(duì)物權(quán)法（草案）提出的數(shù)萬(wàn)條建議，我認(rèn)為每一條都代表了一定人群的利益訴求”。
可以預(yù)見(jiàn)，物權(quán)法（草案）中的土地使用權(quán)、車庫(kù)車位歸屬、農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)……，企業(yè)所得稅法（草案）中的新稅收優(yōu)惠體系、優(yōu)惠期安排……等等，都將成為今年會(huì)議期間代表委員討論的重點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)民生：持續(xù)的熱點(diǎn)
與物權(quán)法、兩稅合一這類既定議程造就的熱點(diǎn)不同，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及調(diào)控措施、醫(yī)療、住房、教育等經(jīng)濟(jì)民生話題一直是近幾年兩會(huì)上不衰的熱點(diǎn)，今年還將維持相當(dāng)?shù)臒岫取?/p>
本屆兩會(huì)自2003年始，今年是收官之年。正是從2003年起，每次兩會(huì)，無(wú)論是在分組討論的會(huì)場(chǎng)，還是在記者對(duì)代表委員的圍追堵截時(shí)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)“冷”乎、“熱”乎，宏觀調(diào)控“松”乎、“緊”乎的辯論總是隨處可聞。
中共中央政治局日前討論政府工作報(bào)告稿時(shí)提出：今年必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，重點(diǎn)是控制固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、法律手段引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。可見(jiàn)，宏觀調(diào)控仍將成為會(huì)上代表委員們熱議的重點(diǎn)。特別地，降低能耗將尤其引人注目。
“目前我國(guó)節(jié)能降耗壓力很大，任務(wù)艱巨。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任牛犁不無(wú)擔(dān)憂地表示。去年人代會(huì)審議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃提出，至2010年將我國(guó)單位GDP能耗降低20%，平均每年下降4個(gè)百分點(diǎn)。但剛剛過(guò)去的2006年情況并不令人樂(lè)觀，僅下降了1.23%。可以料想，今年兩會(huì)上圍繞節(jié)能降耗、環(huán)保等問(wèn)題，代表、委員將會(huì)有不少議案、提案提出。
全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元認(rèn)為，今年的宏觀調(diào)控不應(yīng)過(guò)分依賴行政手段，應(yīng)該偏重經(jīng)濟(jì)手段，理順各種生產(chǎn)要素之間的價(jià)格關(guān)系。他特別提醒說(shuō)，要注意觀察中央對(duì)節(jié)能降耗的實(shí)施力度，如果嚴(yán)格實(shí)施將會(huì)導(dǎo)致很多項(xiàng)目下馬，從而放慢投資增速。
如果說(shuō)，宏觀調(diào)控涉及的是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，那么，醫(yī)療、住房、教育等話題則關(guān)乎13億人民的福祉。這三大民生話題今年再次位居新華網(wǎng)“網(wǎng)民關(guān)注的兩會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題”前列。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員袁鋼明、國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所專家王小廣等學(xué)者預(yù)計(jì)，醫(yī)療改革、教育收費(fèi)、房地產(chǎn)調(diào)控和農(nóng)民低保等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題將再次成為今年“兩會(huì)”的熱點(diǎn)話題。
全國(guó)政協(xié)委員郭松海告訴記者，“這次兩會(huì)，我?guī)?lái)一大堆關(guān)于房地產(chǎn)的提案，其中有一篇就是《百姓不做‘房奴’，政府要做什么？》。”他認(rèn)為，政府應(yīng)對(duì)住房?jī)r(jià)格進(jìn)行必要的干預(yù)，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)一些有品牌、有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)發(fā)中低價(jià)位普通商品房，限地價(jià)、限房?jī)r(jià)；提高中低價(jià)位普通商品房的比例，使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的供給結(jié)構(gòu)與中低收入家庭真實(shí)需求相吻合，以滿足大眾的需求。
分析人士指出，宏觀調(diào)控及醫(yī)療、住房、教育等民生經(jīng)濟(jì)話題之所以會(huì)成為兩會(huì)持續(xù)不衰的熱點(diǎn)，正是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段，既是“黃金發(fā)展期”又是“矛盾凸顯期”的客觀反映。年年是熱點(diǎn)，充分說(shuō)明最高權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題的高度重視，也表達(dá)了廣大民眾對(duì)國(guó)家徹底解決這些問(wèn)題的熱切期盼。事實(shí)上，對(duì)于這些呼聲，黨和政府已經(jīng)采取了不少措施，特別是“科學(xué)發(fā)展觀”和“構(gòu)建和諧社會(huì)”的提出，上述經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題將得到有效解決。
股市：升溫的熱點(diǎn)
就如持續(xù)火熱的股市行情一般，越來(lái)越多的兩會(huì)代表、委員將目光投向了股市。
作為證券媒體的記者，前幾年跑“兩會(huì)”時(shí)有一大難題：只要一觸及有關(guān)股市的話題，除了政協(xié)委員中的少數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，其他代表、委員總是盡量回避。但這種狀況從前年開(kāi)始逐步改觀。關(guān)于資本市場(chǎng)的話題，今年可望繼續(xù)升溫。這一趨勢(shì)，在歷年的《政府工作報(bào)告》中也有跡可循。2003年的報(bào)告，對(duì)資本市場(chǎng)只有寥寥數(shù)字；從2005年開(kāi)始，既然達(dá)到了百字論述；而去年更是旗幟鮮明地提出要“大力發(fā)展”。
全國(guó)政協(xié)委員李雅芳透露，正在著手準(zhǔn)備兩份關(guān)于資本市場(chǎng)的大會(huì)發(fā)言。她說(shuō)，其中一份發(fā)言將談到如何規(guī)范股票市場(chǎng)以及讓資本市場(chǎng)得到更快發(fā)展的話題。
與代表、委員的關(guān)注度逐年提高相呼應(yīng)，去年以來(lái)，更多的人加入到股民、基民的隊(duì)伍中。根據(jù)中國(guó)證券登記結(jié)算公司公布的數(shù)據(jù)，2006年以來(lái)，A股個(gè)人新開(kāi)賬戶數(shù)達(dá)907萬(wàn)戶，增幅超過(guò)12%。去年至今，基金發(fā)行份額高達(dá)4473億份，創(chuàng)下了歷史增長(zhǎng)之最。
“資本市場(chǎng)之所以成為兩會(huì)持續(xù)升溫的熱點(diǎn)，主要在于其對(duì)中國(guó)金融體制改革發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。”中國(guó)人民大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)吳曉求表示，“世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越發(fā)達(dá)，需要資本市場(chǎng)支持的力度就越大。目前我國(guó)資本市場(chǎng)規(guī)模與GDP的比例約為0.5：1，不過(guò)，20年后這數(shù)字也可能會(huì)大幅增長(zhǎng)至3：1，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的表現(xiàn)。”
正如中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席尚福林不久前所總結(jié)的那樣，隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展，全社會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)重要性的認(rèn)識(shí)不斷深化，尤其是《國(guó)務(wù)院關(guān)于推出資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確了資本市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，得到了各方面的廣泛認(rèn)同。
有專家指出，兩會(huì)上代表、委員討論的熱點(diǎn)話題，其實(shí)折射出社會(huì)公眾在一定時(shí)期的所思所想。正可謂熱點(diǎn)凝聚了民聲、民意與民心。大多數(shù)代表、委員來(lái)自基層，他們本身就是民眾中的一員，他們?cè)趦蓵?huì)上的討論和發(fā)言，就代表著大多數(shù)老百姓想說(shuō)的和想聽(tīng)的。這就是我國(guó)人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度的優(yōu)勢(shì)所在。兩會(huì)中的一切重大議題大都源于基層、源于生活，而兩會(huì)通過(guò)的決策也都是為了百姓民生。這就是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)最近二十多年來(lái)發(fā)展的最強(qiáng)大動(dòng)力和最基本軌跡。（記者 錢昊旻 郭鳳琳 趙彤剛）
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