低生育水平面臨反彈
《決定》指出，我國人口發(fā)展呈現出前所未有的復雜局面，低生育水平面臨反彈的現實風險。
國家人口和計劃生育委員會有關負責人表示，低生育水平面臨反彈風險主要表現在六方面：一是群眾生育意愿與現行生育政策之間仍然存在較大差距。
二是政策內生育水平明顯上升。20世紀80年代中期出生的子女已進入婚育期，形成人口出生的小高峰。同時，享受“雙獨”和部分“單獨”政策的第一代近1億獨生子女也已進入婚育期，這種“雙峰疊加”的局面將持續(xù)十幾年。
三是由于多年來低生育水平相對穩(wěn)定，部分領導同志盲目樂觀、麻痹松懈，加之經濟轉軌和社會轉型時期，人口和計劃生育工作面臨不少新情況、新問題。
四是基層基礎工作發(fā)展不平衡。超生現象比較嚴重。
五是特殊人群超生在城鄉(xiāng)同時抬頭。流動人口超生占違法生育總量的比例較大，黨員干部和名人、富人超生雖數量不大，但社會影響極其惡劣。
六是對生育政策的炒作造成一定程度思想混亂。
十一五人口控制在13．6億
決定指出，“十一五”期末，全國人口總量（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省）控制在13．6億人以內；到2020年，人口總量控制在14．5億人左右，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下。
違法生育要征收社會撫養(yǎng)費
決定明確要求：“嚴肅處理違紀違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養(yǎng)費；造成惡劣影響的，可予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀依法從嚴懲處。”
決定強調，堅持把人口和計劃生育工作納入中央重大事項督察范圍。
事業(yè)費達到人均30元
決定指出，“十一五”時期，人口和計劃生育工作進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。
決定要求，“十一五”時期各級財政要逐年增加對人口和計劃生育事業(yè)費的投入。到2010年，全國人均人口和計劃生育事業(yè)費在“十五”期末人均10元的基礎上增加到22元，繼續(xù)安排“十五”期間已將社會撫養(yǎng)費、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費納入財政預算的人口和計劃生育事業(yè)費支出人均8元，屆時，各級財政投入人口和計劃生育事業(yè)費達到人均30元。
建立利益導向政策體系
決定要求，建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系。
人口和計劃生育利益導向政策主要分為五類：一是推行有利于穩(wěn)定低生育水平的獎勵優(yōu)惠政策，積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助等制度；二是在實行低保、救助等普惠政策中，計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠的政策；三是維護流動人口合法權益，有利于引導人口合理流動的政策；四是對計劃生育女兒戶實行優(yōu)先優(yōu)惠，有利于促進出生人口性別比平衡的政策；五是探索建立計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，建立有利于應對老齡化的政策。
新華社22日受權播發(fā)《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）。
《決定》全文共分九個部分，分別是：清醒認識全面加強我國人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性；堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路；千方百計穩(wěn)定低生育水平；大力提高出生人口素質；綜合治理出生人口性別比偏高問題；不斷完善流動人口管理服務體系；積極應對人口老齡化；切實加大人口和計劃生育事業(yè)保障力度；進一步加強對人口和計劃生育工作的領導。（記者朱玉 劉奕湛）
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