全國金融工作會議舉行，完善農村金融體系成重點任務
10年來三度召開的金融工作會議，引起高度關注。外界將其視為內地新一輪重大金融改革的先兆。在中國金融改革的眾多領域中，以下三個方面：農村金融體系建設、金融監管協調機制、國有商業銀行與政策性銀行改革，被認為是此次會議的重點討論內容。此次會議為這些領域的下階段改革，定了基調。
據新華社電全國金融工作會議1月19日至20日在北京舉行。這次會議的主要任務是，總結近幾年來的金融工作，分析當前金融形勢，統一思想認識，全面部署今后一個時期的金融工作。國務院總理溫家寶出席了會議。
金融領域存五大問題
溫家寶在講話中首先全面總結了近幾年金融工作。他指出，2002年以來金融工作取得顯著成績。但是，當前金融領域仍存在不少矛盾和問題，主要是金融體系不健全，金融結構不合理，金融企業公司治理和經營機制不完善，國際收支不平衡加劇，金融風險隱患還不少。對此，必須高度重視，采取有力措施加以解決。
溫家寶強調，我國金融改革發展面臨新的形勢，金融業處在一個重要轉折期，也處在一個重要發展期。必須進一步增強做好金融工作的緊迫感和責任感，必須努力把金融改革發展推向新階段，促進金融業持續健康安全發展。
金融改革重點任務確定
溫家寶指出，當前和今后一個時期金融改革發展任務十分繁重，要統籌兼顧，突出重點，著力抓好以下幾項工作。一是繼續深化國有銀行改革，加快建設現代銀行制度。其次，加快農村金融改革發展，完善農村金融體系。
第三，大力發展資本市場和保險市場，構建多層次金融市場體系。第四，全面發揮金融的服務和調控功能，促進經濟社會協調發展。第五，積極穩妥推進金融業對外開放。此外，還要提高金融監管能力，強化金融企業內部管理，保障金融穩定和安全。完善金融分業監管體制機制，加強監管協調配合。
■專家解讀
國有銀行改制經驗值得總結
中金公司首席經濟學家稱，政策性銀行改制應區分政策性和商業性業務
本報訊（記者張誠）中金公司首席經濟學家哈繼銘認為，此次國務院的金融工作會議相比于前兩次金融工作會議，最大的區別在于工商銀行、中國銀行、建設銀行和交通銀行先后進行了成功的股份制改革和上市，我國金融業的最主體部分的狀況獲得了相當大的改觀。
哈繼銘表示，最為困難的農業銀行改革也在此次會議上定調，溫家寶總理的“強化為‘三農’服務的市場定位和責任，實行整體改制”的表述，也基本明確了農行繼承前幾家銀行成功經驗，改制上市的改革路徑。
對于政策性銀行改革，哈繼銘建議：一定要將政策性業務和商業性業務堅決分開，不能混淆。他表示，“這兩個方面都非常重要，但更重要的是將這兩塊業務理清，對于推動政策性銀行改革將大有裨益”。
哈繼銘說，農行和政策性銀行改革過程中，吸取三大銀行改革成功經驗十分必要，“該引進戰略投資者的就引進戰略投資者，在目前國際資本市場向好的情況下，需要上市的就盡快進行公開上市”。
哈繼銘還指出了一些有待解決的問題。比如，我國巨額外匯儲備的運用。他建議在目前我國經常項目順差仍大的情況下，應該通過資本項目一定程度的放開，鼓勵國內資金海外投資和流出，同時對外投資我國長期緊缺的資源以及急需的技術知識產權。在外匯儲備的具體管理上，他建議學習社保基金，委托穩健的、投資業績良好的投資機構進行投資管理。
焦點1
農村金融體系布局
現狀：加入WTO后，我國弱小分散的小農戶面臨著國際市場的沖擊，市場風險增大。這使得為“三農”服務的農村金融成本高、風險大而收益低，系統性風險嚴重。
由于風險和收益嚴重不匹配，造成農村信貸資金大量外流。
鼓勵農村多種所有制金融組織
金融機構準入門檻將降低；國家將積極發展農村保險市場
溫家寶強調，要加強對農村的金融服務，為建設社會主義新農村提供有力的金融支持。加快建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。
健全農村金融組織體系，充分發揮商業性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。要推進農村金融組織創新，適度調整和放寬農村地區金融機構準入政策，降低準入門檻，鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。同時，加強和改進監管，防范風險隱患。大力推進農村金融產品和服務創新，積極發展農業保險。加大對農村金融的政策支持。
據知情人士透露，國家下一步將在信貸推進、建立農村保險市場、大宗農產品期貨市場三個方向推進農村金融服務。在堅持農業銀行和農業發展銀行作為農村金融支柱和骨干作用的同時，大力培育以縣級法人為單位的農信社聯社。與此同時，大力發展鄉鎮銀行、專業貸款組織、信用合作組織，構建多層次的金融服務機構。
焦點2
超級金融監管機構
現狀：目前，我國實行銀監會、證監會和保監會分業監管。隨著綜合經營的發展，這一模式效率低下的問題凸顯。“德隆事件”中金融控股集團監管的缺位，更引起高度重視應。有觀點認為，應成立金融監督管理委員會（金監會），統一協調各監管機構。
金融監管維持分業體制
“金監會”暫未成型；將增財政部發改委監管協調機制
本次金融會議透露的信息顯示，一個全面監管的“金融監督管理委員會”并未成型。
溫家寶說，要提高金融監管能力，強化金融企業內部管理，保障金融穩定和安全。溫家寶指出，要完善金融分業監管體制機制，加強監管協調配合。要強化金融監管手段，健全金融法制，加強對跨境短期資本流動特別是投機資本的有效監控，加大反洗錢工作力度，繼續深入整頓規范金融秩序。
人大金融系主任趙錫軍認為，金融監管應按我國國情逐步推進，現在應先確定哪些領域交叉業務較多，需要聯合監管，哪些領域出現監管空白，需要趕緊彌補。“先把監管做起來，而不是等著機構成立后再完善。一些需要聯合監管的業務，需要建立監管合作框架和機制。”另據知情人士透露，雖然本次會議決定暫不設立該部門，但是要在“一行三會”聯席會議的基礎上，增加財政部、發改委等相關部門的監管協調機制。
焦點3
政策性銀行斷奶
現狀：政策性銀行成立已十余年，由于政策性銀行沒有預算約束，依靠國家補貼兜底，與商業銀行同臺競爭，不利于后者發展。而且，隨著我國財政增加，政策性銀行的財政延伸功能———價差補貼，已基本結束。
國開行打頭實行商業化
政策性銀行“一行一策”轉制；農行將實行股份制改革
溫家寶指出，下一階段改革，要繼續深化中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行和交通銀行改革，繼續完善公司治理，加快轉變經營機制，深化分支機構和基層改革。穩步有序地推進中國農業銀行股份制改革，強化為“三農”服務的市場定位和責任，實行整體改制，充分利用在縣域的資金、網絡和專業等方面的優勢。
要按照分類指導、“一行一策”的原則，推進政策性銀行改革。首先推進國家開發銀行改革，全面推行商業化運作，主要從事中長期業務。對政策性業務要實行公開透明的招標制。另據報道，進出口銀行將由純經營政策性業務，向兼營政策性業務和自營業務轉變。農發行將對農業產業化項目提供信貸支持。
據專家透露，政策性銀行的發展方向定位于“商業性銀行”，其原則是自主經營、自負盈虧、自擔風險，國家財政將逐漸對政策性銀行“斷奶”。而國家開發銀行作為這輪改革的排頭兵，可能在一年內完成轉型。 本組稿件綜合新華社等媒體
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