遼寧五點一線沿海經濟帶巡禮
包道村，座落于沈陽市于洪區北陵街道，東臨黃河北大街，南臨沈飛、大二環，西靠環城高速公路、北臨環北開發區。現有土地1008畝，農業人口3340人。2006年，村級財政收入300萬元，人均收入實現8500元。近年來，包道村始終保持著市級文明村的榮譽，先后被沈陽市政府評為“20強村”；被省依法治理領導小組評為“依法治理先進村”；被中國社會經濟調查所經濟調查部授予“遼寧省十佳信譽單位”、“遼寧省社會信譽示范村”、“人民依賴滿意單位”。
包道村地處近郊，目前的包道村與1985年時對比，土地減少了2/3，人口增加了1/3，過去人均占有耕地1.36畝，現在人均占有耕地降至0.3畝。這一現實，直接給城郊農民派生出一系列難以面對的新問題。
失去土地的農民就等于失去了唯一的生活保障。這是因為，在市場經濟條件下，農業相對于工業等非農產業一直是處于弱勢地位。而農民失去土地，這個弱勢就更加明顯。由于農村條件限制，農民接受教育的機會和受市場影響的程度都較低，他們在以工業化為主導的競爭背影下，天然地被動。有土地，至少可以保證基本的生存需要；而失去土地，如再沒有社會保障和教育保障跟進的話，必然面臨生活困境。對此，農民的擔憂和前途末路的茫然不難想象。
包道村針對自身所存在的問題研究后發現，解決失地農民后顧之憂的問題應從幾個方面進行思考，一是努力開發就業崗位實現再就業；二是對他們實行城市化管理，確保生活、養老、就醫無憂；三是采取不同方式協助、激勵他們自主創業；四是村成立股份制公司，將村民變成真正意義上的股民。只有這樣才能從根本上解決問題，營造出地區良好的、和諧的發展環境。
為解決失地農民的后顧之憂，包道村提出五大決策：1、開發村民能及的就業崗位。2、拓寬渠道解決村民社會保障問題。3、以優惠政策鼓勵農民自主創業。4、村注冊股份制公司，將村民變成真正意義的股民。5、增加村民資產積累，提高其生活質量。
妥善安置失地村民，保持社會安定。農民熱愛土地，熱愛自己的家園，世世代代在這片熱土上繁衍生息，如何把農民這種數千年沉積的情感轉化為對新的生產方式和生活方式的追求，變為城市化的動力，積極穩妥地加以安置，就成為首要的一步。
為了兼顧農民利益和城市發展，包道村制定和實施了三個原則。
第一條原則是就高不就低。就是在拆遷過程中，規劃占用的農用地，補償額度高于同類地區的100％，即每畝高達10萬元。而對無證房，也在拆遷中給以每平方米300元的適當補償。
第二條原則是就快不就慢。就是及時足額發放征地和拆遷補償金。首批統一征用433畝土地時，村干部、村民積極配合，485戶村民和11家企業在限定時間內全部拆遷完畢，相關款項全部及時、足額一次性發放到位，村民和企業都得到妥善安置，設有引發上訪事件。
第三條原則是就大不就小。就是在房屋拆遷中，采用1：2的補償標準，即村民原住宅面積是1平方米，回遷安置2平方米，以此讓村民得實惠，現在99％的村民住進樓房，人均居住面積極超過40平方米。以上三原則，體現了以人為本思想，在現有的政策空間內，最大限度地讓利于民，為失地農民的新生活提供良好的物質保障。
為了讓失地農民生活上有保障，包道村還準備了"套餐"供村民"享用"。
一是項目吸納就業。依托村里和周邊房地產和商業不斷發展的有利條件,包道村建立起項目用工信息與勞動力資源對接機制，累計為村民提供就業崗位300多個，落戶本村的房地產業和商業不但成為新的經濟增長點，同時也成為失地農民的就業增長點。
二是自主創業。村里成立再就業服務社，為農民營造自主創業條件。在資金方面，因為農民握有征地和動遷補償款，不愁創業資金，加上國家有鼓勵民間自主創業政策和村民身邊有項目，自主創業一度掀起高潮。目前，全村共有個體運輸戶50多戶，私營公司10多家。
三是援助就業。這項措施的出臺，主要針對就業適應性較差的一部分失地村民。村里對這部分人員實行"雙免費"服務，即免費職業技能培訓，免費職業介紹。積極與上級和用人單位溝通信息，對這部分村民開展"訂單培訓"，定向就業，提高了弱勢村民的就業率。截至目前，包道村就業率達到95％，基本消除了零就業家庭，加速了由農民向城市居民的身份轉變。
隨著公司的籌建成功和各項經營活動的正常開展，包道村村民的身份將徹底轉變為股民，收入穩定增長，生活安居樂業，逐漸融入到城市生活當中來，最終完成由村民到股民再到市民的轉變。
包道股份有限公司的運作方式是，把村集體存量資產按份額折股，量化給經濟組織內部所有成員，這樣，村民同時也成了股民。
經過村民代表大會表決，共分為四個股種：一是村齡股，就是按村民的村齡進行股份份額折算分配。二是土地股，就是按村民土地持有量進行股份份額折算分配；三是農齡股，就是按村民在本村務農的年限進行股份份額折算分配；四是原始股，就是把集體存量資產折成若干份額平均分配給每個村民。（中國發展門戶網 張曉翀）
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