中國的食品質(zhì)量安全狀況
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
二○○七年八月 北京
目 錄
一、食品生產(chǎn)和質(zhì)量概況
二、食品監(jiān)管體制和監(jiān)管工作
三、進(jìn)出口食品的監(jiān)管
四、食品安全法律法規(guī)和技術(shù)保障體系
五、食品安全的國際交流與合作
食品質(zhì)量安全狀況是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。中國政府堅(jiān)持以人為本,高度重視食品安全,一直把加強(qiáng)食品質(zhì)量安全擺在重要的位置。多年來,中國立足從源頭抓質(zhì)量的工作方針,建立健全食品安全監(jiān)管體系和制度,全面加強(qiáng)食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),對食品實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管,積極推行食品安全的國際交流與合作,全社會的食品安全意識明顯提高。經(jīng)過努力,中國食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高,食品安全狀況不斷改善,食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序顯著好轉(zhuǎn)。
一、食品生產(chǎn)和質(zhì)量概況
(一)加工食品質(zhì)量和安全水平穩(wěn)步提高
1.食品加工業(yè)快速健康發(fā)展
近年來,中國食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。按照食品的原料和加工工藝不同,食品分為:糧食加工品,食用油、油脂及制品,調(diào)味品,肉制品,乳制品,飲料,方便食品,餅干,罐頭,冷凍飲品,速凍食品,薯類和膨化食品,糖果制品(含巧克力及制品),茶葉,酒類,蔬菜制品,水果制品,炒貨食品及堅(jiān)果制品,蛋制品,可可及焙烤咖啡產(chǎn)品,食糖,水產(chǎn)制品,淀粉及淀粉制品,糕點(diǎn),豆制品,蜂產(chǎn)品,特殊膳食食品及其他食品共28大類525種。目前,全國共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬家。其中規(guī)模以上企業(yè)2.6萬家,產(chǎn)品市場占有率為72%,產(chǎn)量和銷售收入占主導(dǎo)地位;規(guī)模以下、10人以上企業(yè)6.9萬家,產(chǎn)品市場占有率為18.7%;10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬家,產(chǎn)品市場占有率為9.3%。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年全國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值21586.95億元人民幣(不含煙草),占全國工業(yè)總產(chǎn)值的6.8%,同比增長23.5%。其中,糧油加工、肉類加工、乳制品加工等行業(yè)的工業(yè)增加值和利潤增長率均超過20%。2006年,中國食品工業(yè)主要產(chǎn)品的產(chǎn)量分別達(dá)到:小麥粉5193萬噸、食用植物油1985.5萬噸、鮮冷藏凍肉1112.5萬噸、乳制品1459.6萬噸、啤酒3515.2萬千升、軟飲料4219.8萬噸,同比分別增長28.2%、17.5%、24.0%、23.5%、14.7%和21.5%。2007年1月至6月,食品工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)12816.2億元人民幣,同比增長29.9%。啤酒、食用油、飲料、味精等食品的總產(chǎn)量位居世界前列。
當(dāng)前,中國食品工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):一是部分食品企業(yè)加工技術(shù)和裝備接近或達(dá)到國際領(lǐng)先水平。肉制品、乳制品、飲料、啤酒等行業(yè)的大型企業(yè)普遍擁有世界一流水平的生產(chǎn)設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備,產(chǎn)品質(zhì)量得到了保證。膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,縮短了中國食品加工技術(shù)和裝備與國際先進(jìn)水平的差距。二是企業(yè)質(zhì)量管理更加科學(xué)規(guī)范。
共有10.7萬家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入資格,2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)
認(rèn)證。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化,有效滿足了消費(fèi)者日益增長的多層次需求。精深加工食品的比重均有不同程度的上升,如液體乳產(chǎn)量占到乳制品總量的85%以上;軟飲料制造業(yè)打破過去一直以碳酸飲料為主的局面,形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發(fā)展的態(tài)勢;糧油行業(yè)中,特制二等以上的精制小麥粉占小麥粉總產(chǎn)量的65%;標(biāo)準(zhǔn)一等米以上的精米占大米總產(chǎn)量的88%,特等大米在大米中所占比重達(dá)到33.9%;一級油、二級油(分別相當(dāng)于原國家標(biāo)準(zhǔn)中的色拉油和高級烹調(diào)油)在食用植物油中所占比重合計(jì)達(dá)到58.5%。
2.食品質(zhì)量不斷提高
一是食品總體合格率穩(wěn)步提升。2006年全國食品國家監(jiān)督抽查合格率達(dá)到77.9%。2007年上半年,食品專項(xiàng)國家監(jiān)督抽查合格率達(dá)到了85.1%。食品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)定,并呈上升態(tài)勢。
二是全國各省、自治區(qū)、直轄市食品質(zhì)量呈共同提高的格局。2007年上半年全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市食品質(zhì)量平均合格率為89.2%,其中有14個(gè)省達(dá)到90%以上。
三是重點(diǎn)行業(yè)的食品質(zhì)量達(dá)到較高水平。經(jīng)過對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的專項(xiàng)整頓,中國28大類525種食品質(zhì)量安全水平都有不同程度的提高,特別是日常大量消費(fèi)的重點(diǎn)行業(yè)的食品質(zhì)量提高顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國消費(fèi)量最大的前10類食品分別為:食用油、油脂及制品,酒類,水產(chǎn)制品,糧食加工品,飲料,肉制品,乳制品,調(diào)味品,淀粉及淀粉制品,食糖。2007年上半年,除水產(chǎn)制品抽樣合格率為85%外,其余9類食品專項(xiàng)抽查合格率均在90%以上,肉制品抽樣合格率達(dá)到97.6%。
3.優(yōu)質(zhì)食品成為市場主導(dǎo)產(chǎn)品
隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,食品企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,生產(chǎn)集中度不斷提高,大中型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良。2006年,銷售收入排名前100家的食品企業(yè)銷售總額占全行業(yè)比重達(dá)24.9% ;乳制品行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的54.7% ;飲料行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的39.5%;制糖行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的43.6%;肉制品50強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)能力和銷售量占整個(gè)行業(yè)的70%;啤酒行業(yè)中100萬千升以上的8家企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的57%;葡萄酒產(chǎn)量前10位的企業(yè)占全國葡萄酒產(chǎn)量的62.1%;方便面行業(yè)中最大的3家中國名牌企業(yè)占據(jù)中國國內(nèi)市場份額的76%。
(二)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)步提高
1.安全優(yōu)質(zhì)的品牌農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展
優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力顯著提高,促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。無公害、綠色、有機(jī)等品牌農(nóng)產(chǎn)品已成為出口農(nóng)產(chǎn)品的主體,占到出口農(nóng)產(chǎn)品的90%。近5年來,綠色食品出口以年均40%以上的速度增長,已得到40多個(gè)貿(mào)易國的認(rèn)可。截至目前,全國有無公害農(nóng)產(chǎn)品28600個(gè),認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地24600個(gè),面積2107萬公頃;有5315家企業(yè)使用綠色食品標(biāo)志,產(chǎn)品14339個(gè),實(shí)物總量7200萬噸,認(rèn)證產(chǎn)地面積1000萬公頃;經(jīng)認(rèn)證的有機(jī)食品標(biāo)志使用企業(yè)600家,產(chǎn)品總數(shù)2647個(gè),實(shí)物總量1956萬噸,認(rèn)證面積311萬公頃;有國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)539個(gè),農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(場)100個(gè),省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)近3500個(gè),帶動種植面積超過3333萬公頃。
2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率持續(xù)上升
根據(jù)2007年上半年的監(jiān)測結(jié)果,蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率為93.6%;畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監(jiān)測平均合格率分別為98.8%和99.0%;水產(chǎn)品中氯霉素污染的平均合格率為99.6%,硝基呋喃類代謝物污染監(jiān)測合格率為91.4%,產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。
(三)進(jìn)出口食品質(zhì)量保持高水平
中國是食品進(jìn)出口大國,多年來食品進(jìn)出口不斷增長。2006年,食品進(jìn)出口貿(mào)易總額為404.48億美元(不包括小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品,下同),同比增長了21.45%。
1.出口食品安全得到保障
2006年,中國出口食品2417.3萬噸,貨值266.59億美元,同比分別增長了13.29%和16.0%;出口食品貨值列前10位的品種分別為:水產(chǎn)品、水產(chǎn)制品、蔬菜、罐頭、果汁及飲料、糧食制品、調(diào)味料、禽肉制品、酒、畜肉及雜碎。
中國食品出口到200多個(gè)國家和地區(qū),按貿(mào)易額排序前10位的國家和地區(qū)依次是:日本、美國、韓國、香港、俄羅斯、德國、馬來西亞、荷蘭、印度尼西亞、英國。
多年來,中國出口食品合格率一直保持在99%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年和2007年上半年,出口到美國的食品分別為9.4萬批和5.5萬批,被美國檢出的不合格食品分別為752批和477批,合格率分別為99.2%和99.1%;出口到歐盟的食品分別為9.1萬批和6.2萬批,被歐盟檢出的不合格食品分別為91批和135批,合格率分別為99.9%和99.8%。日本是中國最大的食品進(jìn)口國,2007年7月20日,日本厚生勞動省公布的日本2006年進(jìn)口食品監(jiān)控統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示,日本對中國食品的抽檢率最高,達(dá)15.7%,但中國輸日食品的抽檢合格率也最高,達(dá)99.42%;其次是歐盟(99.38%);第三是美國(98.69%)。中國香港特別行政區(qū)的食品主要來自內(nèi)地。香港特區(qū)食物環(huán)境衛(wèi)生署2007年上半年兩次大規(guī)模食品抽樣檢測表明,香港地區(qū)食品整體合格率分別為99.2%和99.6%。
2.進(jìn)口食品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)定
2006年,中國進(jìn)口食品2027.3萬噸,貨值133.96億美元,同比分別增長了7.94%和25.11%。進(jìn)口食品貨值列前10位的品種分別是:植物油、水產(chǎn)品、谷物、食糖、乳制品、酒、煙草及制品、禽肉及雜碎、油料作物、糧食制品。
中國的進(jìn)口食品來自世界上143個(gè)國家和地區(qū),向中國出口食品貨值列前10位的國家分別為:馬來西亞、俄羅斯、美國、印度尼西亞、阿根廷、泰國、澳大利亞、新西蘭、巴西、法國。
多年來,中國進(jìn)口食品的質(zhì)量總體平穩(wěn),沒有發(fā)生過因進(jìn)口食品質(zhì)量安全引起的嚴(yán)重質(zhì)量安全事故。2004年、2005年、2006年和2007年上半年,進(jìn)口食品口岸檢驗(yàn)檢疫合格率分別為99.29%、99.46%、99.11%和99.29%。
|