廣電發射設備生產審批
非得走“3部門6環節”？
新聞故事
“花了幾年時間，到現在都還沒拿到所有許可文件……”四川成都某電子集團公司的相關負責人王剛(化名)談起公司的申請遭遇時，無可奈何地嘆了口氣。
這家公司研發、生產能力都比較強。2004年11月，公司決定投資廣播電視(數字)發射設備生產。萬事俱備，只欠審批，可一問審批程序，王剛被嚇了一跳，一共要經過3個部門6個環節的許可：信息產業部的“生產企業資格認定”、“占用頻率審批”、“產品型號核準”，質檢總局的“工業產品生產許可證”和廣電總局的“入網認定”、“無線發射設備采購證明”。
到省里電信管理局申請許可證，省局初審后傳給信息產業部，信息產業部隨后派專家組審查。拿著審查結果，公司又去找省質監局，省局將其上報國家質檢總局，再派專家組檢查，合格后才發生產許可證……這場馬拉松消磨了王剛的“雄心”。
“實際上，只要要求生產者不得將發射設備銷售給沒有取得‘采購證明’的機構就可以了。”業內人士介紹說，“經批準的電臺，頻率都在設立時一并批準并確定不變，管理部門要求生產企業再為研發設備申請頻率，似乎屬于多余?！?/p>
專家點評
中國人民大學行政學系教授張康之：
在管理到位的前提下，應該簡化審批程序。缺乏必要性的許可和重復許可的存在，給企業增加了額外負擔，漫長的許可過程、多余的檢測過程，耽誤了產品及時投入使用。應建立起綜合評估機制，對部門擬出臺的制度、已設立制度的科學性、有效性、必要性進行評估，及時叫停那些不必要、不合理的管理制度。
企業備案投資項目
仍要請政府部門“立項審批”？
新聞故事
“編制立項申請多花了我們10多萬元……”天津華力公司(化名)負責人談起2005年的擴建項目立項申請過程，仍然記憶猶新。
2005年，實力雄厚的華力公司決定進行項目擴建。據2004年頒布的《國務院關于投資體制改革的決定》，列入國務院制定的《政府核準的投資項目目錄》的項目，由相關部門進行核準制管理；對目錄以外的投資項目，投資者只需向投資主管部門備案即可。按照這個規定，華力公司只需要到天津本地發改委備案即可。
“拿著國務院頒布的《決定》，我們以為事情會一帆風順?！比A力公司沒想到，擴建卡在了規劃、環保等審批上，按程序跑到環保、規劃部門去辦理規劃和環境影響評價審批時，兩個部門提出，“如果沒有經發改委批準的投資項目立項申請，我們不受理”，公司搬出國務院《決定》，對方答復：“上級部門還沒有給出新辦法。”
長期以來，我國投資項目管理是以立項審批為核心，任何投資項目都要由投資主管部門先批準立項，土地、規劃、環保、供電、供水、供熱，甚至銀行等部門均以此為依據，便出現了華力公司這樣的情況。
最后，華力公司在不得已的情況下，又花10多萬元編制了一份立項申請，重新走了一遍立項審批程序。
專家點評
中國社會科學院法學研究所研究員周漢華：
這是一個典型的政策之間不配套，部門之間缺乏協調的案例，在其他領域也不鮮見。政府各部門行使管理權所依賴的制度應該相互支撐，其中一項制度變化，相關制度也應相應調整。否則，新舊制度同時并存，破壞制度的統一性和嚴肅性，給政府形象造成不良影響。
職業資格行政許可
誰為重復的證書“埋單”？
新聞故事
“他怎么還在這兒？”當仇俊(化名)的身影再次出現在北京一家會計師事務所時，不少人都非常驚訝。
仇俊一直供職于這家會計師事務所，但是，前段時間突然傳出一個驚人的消息——他曾多次參與被審計公司的財務報告造假！經過一段時間的調查，造假事實被確認，他的注冊會計師職業資格也被依法吊銷。按照《注冊會計師法》的相關規定，他將不得再從事這項職業。
大家都以為他將離開這一行業，但仇俊一點也不著急，看起來胸有成竹的樣子?！安灰o，我還考取了注冊稅務師的職業資格！”果然，幾天后，他又回到了會計師事務所，這次的身份是注冊稅務師。
原來，在已經存在注冊會計師資格制度的情況下，稅務機關又設立了注冊稅務師資格制度，規定注冊稅務師可以承擔稅務代理和稅務稽查業務，出具的稽查報告具有“鑒證功能”。仇俊同時考取了注冊會計師和注冊稅務師，正是利用了這兩項制度同時存在造成的漏洞。
專家點評
中國社會科學院法學研究所研究員周漢華：
這種現象反映了不同部門間制度互相抵觸、破壞，信息缺乏共享。重復設立基礎知識、業務內容相同的職業資格，毫無疑問會使法律所設立的處罰措施失去約束效力。就此案說，設立注冊稅務師資格的必要性，值得考慮和研究，如果發現有造假行為，對其在這一專業內的所有執業資格都應予以取消。
建筑企業資質行政許可
建房子一定得“設備齊全”？
新聞故事
“建了20多年房子，沒想到實際上卻沒有建房資格！”河南某民營建筑企業的老板一肚子苦水。這家業績斐然的企業，從1985年起就進入了北京的建筑業，然而，一紙資質證書卻綁住了他們的手腳。
按規定，要從建設行政主管部門手中獲得這樣的證書，要考察四個方面的條件：注冊資本、擁有的大型施工機械設備數量、固定工程技術人員數量和以往業績記錄。
“當時很必要，現在有的要求的具體內容卻與實際脫節了?！边@位老板評價說。很多像他們一樣的企業，現在不需要那么齊全的“大型施工機械設備”，因為市場上有了專門出租這些設備的公司。自己買，又貴又難保養；租設備，方便又便宜。
怎么辦？他們多方聯系，最后終于找到了“靠山”——一家“有資質”、“有背景”的建筑集團公司，工程招投標、進行施工等等，都得用這個“靠山”的資質證書。作為交換，他們需要上繳大量的“掛靠費”。
“他們實際上根本就不搞具體工程?！边@位老板無奈地搖搖頭。
專家點評
中國人民大學行政學系教授張康之：
上世紀八十年代，我國建筑業進入活躍期，規范市場主體行為的法律法規體系卻還沒建立，工程質量得不到保證。在這種情況下建立的建筑企業資質審批制度，對規范當時的建筑業市場發揮了積極作用。隨著時代發展，現在“死”的制度已無法跟上“活”的時代的步伐。事實證明，資質等級許可制度發揮作用的社會環境已發生變化，相應制度可作調整。
|
