三、建立覆蓋全民的基本醫療衛生制度
建立覆蓋全民的基本醫療衛生制度，是實現人人享有基本醫療衛生服務目標的基礎和前提，是全國600萬醫療衛生人員光榮而艱巨的任務。
(一)建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系。公共衛生服務的根本目標是以維護居民健康為中心，堅持預防為主，減少疾病發生，提高居民健康水平。建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系，促進城鄉居民享有均等化的公共衛生服務，必須繼續完善疾病預防控制、應急醫療救治、婦幼保健、采供血、衛生監督等體系建設，健全職能，落實責任，轉換機制，保障經費，增強能力，改善服務，不斷提高全民健康水平。深入開展愛國衛生運動，改善城鄉衛生環境，加強全民健康教育，倡導健康文明的生活方式。
(二)建設覆蓋城鄉居民的醫療服務體系。首先，認真組織實施《農村衛生服務體系建設與發展規劃》，健全農村三級醫療衛生服務網絡，加強農村醫療衛生人才培養，提高農村醫療衛生服務能力，為農民提供質優價廉的預防保健和基本醫療服務。其次，大力發展社區衛生服務，構建以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系，形成“預防保健在社區，疑難重癥到醫院”的醫療服務格局，最大限度地優化醫療衛生服務結構，提高醫療衛生資源的利用效率。第三，以深化公立醫院改革為突破口，改革醫療衛生的管理體制、運行機制、投入機制和藥品價格形成機制，建立公益目標明確、功能完善、布局合理、規模適當的公立醫院服務體系。強化公立醫院的公共服務職能和責任，實施屬地化和全行業管理，探索建立職責明確、權責一致、治理規范、監管有力的醫院管理制度。加大政府投入，規范財務收支管理，改革以藥補醫政策和人事分配制度，建立有責任、有保障、有激勵、有約束、有競爭、有活力的公立醫院運行機制。加強監督管理，改善醫療質量，提高工作效率，控制醫藥費用，忠實為群眾服務。第四，積極引導社會力量發展醫療衛生服務，在嚴格技術準入的基礎上，鼓勵國內外社會資金依法創辦醫療機構，支持有執業資格的醫務人員依法開業，滿足群眾多樣化的醫療保健需求。第五，大力扶持中醫藥和民族醫藥發展。堅持“中西醫并重”的方針，加大對中醫藥發展的扶持力度，充分發揮中醫藥在醫療衛生服務中的作用。強化中醫藥的繼承與創新，加強中醫藥臨床研究基地建設，組織開展中醫藥治療重大疑難病癥的聯合攻關。發展現代中藥產業，推動中醫藥走向世界。
(三)建設覆蓋城鄉居民的醫療保障體系。建立健全醫療保障制度，是確保城鄉居民人人享有基本醫療衛生服務、減輕疾病風險的重要措施。從我國國情出發，建設醫療保障制度要以基本醫療保險為主體，全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度和醫療救助制度建設，形成覆蓋城鄉居民、多種形式的醫療保障體系。隨著經濟發展，逐步提高籌資水平和保障水平，逐步縮小不同人群之間的醫療保障差距。同時，發展商業健康保險，滿足群眾多層次、多樣化的健康需求。
(四)建設藥品供應保障體系。藥品是維護人民健康的特殊產品，保障基本藥物供應是國家藥品政策的核心。要以建立基本藥物制度為重點，確定基本藥物的目錄和品種，實行定點生產、政府定價、集中采購、統一配送、規范使用等辦法，保障群眾享有安全、有效、必需、價廉的基本藥物。改革藥品生產流通體制，促進藥品生產流通的規模化、集約化和現代化。嚴格新藥審批和藥品生產、經營企業的準入，加強質量監管，確保藥品安全。改革藥品價格管理，提高藥品定價的科學性，糾正虛高定價，減輕群眾負擔。
(五)建設衛生監督執法體系。完善衛生法律、法規和技術規范，健全技術準入、執業規范、質量考核、日常監管、信息發布、患者權益保障等監管制度。重點加強醫療服務監管，保證其安全、有效；加強食品和公共場所衛生監管，保障人民群眾健康安全；加強職業衛生監管，嚴肅查處損害職工健康的不法行為，保護職工健康權益。
(六)轉變政府職能，強化政府責任。轉變政府衛生管理職能，重點加強公共醫療衛生服務、基本醫療保障和衛生監管。按照權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的原則，加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門衛生行政管理體制。調整財政支出結構，加大政府衛生投入，為保障全體居民公平享有基本衛生保健，逐步實現基本醫療衛生服務均等化創造條件。鼓勵公民有序參與衛生事業管理，推進衛生政策決策的民主化、科學化，使衛生政策更加符合群眾利益，使醫療衛生服務接受群眾的有效監督。
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