編者按：在即將過去的2006年，“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的理念正在深入踐行，與百姓息息相關的諸多民生問題所受重視程度越來越高。我們為能夠親歷并記錄這個時代發生的令人鼓舞的變化感到驕傲和振奮。
翹首2007年，當我們通過勾畫未來一年的重大政策走向，展望2007年的民生狀況時，欣然發現：“持續進步”、“又好又快”的主題詞早已寫好。
■ 住房篇
關鍵詞
調控之手繼續發力
【民生展望】在剛剛結束的中央經濟工作會議上，對于房地產的調控，此次不僅提出“要注意加強對房地產市場的合理引導和有效調控”，更要求“加強財政政策、貨幣政策和產業政策、土地政策、社會政策的協調配合”。建設部官員進一步表示，雖然具體調控動向還不明確，但可以肯定的是，調控依然是2007年房地產市場的主題。
【政策回放】2006年5月17日，國務院常務會議上提出了促進房地產業健康發展的六項措施，簡稱“國六條”。隨后，9部委出臺的“十五條”意見對“國六條”進一步細化，在套型面積、小戶型所占比率、新房首付款等方面作出了量化規定，并提出“雙70％”的硬性標準。之后，“外資限炒令”、“限價房”等一系列政策紛紛出臺，道道利劍直指上漲過快的房價，且強調政府保障百姓住房的職責。
【記者觀察】“調控之手”在2007年繼續發力，顯示了中央遏制房價上漲過快的決心，也意味著保障百姓住房、抑制房價過快上漲必將取得更多的實效。關鍵詞房價漸別暴利年華
【民生展望】繼續抑制房價上漲過快。依然是明年房地產調控的核心內容。
【數字回放一】2006年前11個月，全國70個城市新建商品住房同比漲幅在5.8％~8％之間，尤其是北京、深圳、廣州等大城市房價漲幅經常“領跑”全國——每個月的同比漲幅均在10％左右。有人悲觀地感嘆：“為什么越調控越漲？”有人卻大放豪言：“歷史證明，房價永遠都是上漲的。”
【數字回放二】財政部11月3日發布的一份會計信息質量檢查公報表明，接受檢查的39戶房地產企業存在會計失真問題，涉及133個房地產開發項目，平均利潤率是26.79％，高出賬面利潤一倍多，有的房地產企業刻意隱瞞的利潤率最高達57％。
【百姓聲音】“畸高的房價到底什么時候才能降下來？”
【記者觀察】這幾年，房價上漲過快，直接導致百姓生活幸福度下降。一些人看上去改善了住房條件，實際生活質量卻在下降。2007年能否成為房價呈現整體回落的拐點，盡管仍是一團迷霧，不過，隨著一系列調控政策執行到位，隨著房價上漲過快的畸形因素被逐步消除，官商利益勾結鏈條被斬斷，房地產市場秩序進一步規范，可以肯定的是，2007年房地產暴利的花樣年華將一去不復返了。
■ 食品安全篇
主題詞
立法保障餐桌安全
【民生展望】食品安全能夠更有保障，這可能是每一個國人都有的新年愿望。令人高興的是，《食品衛生法》修改將列入明年的立法計劃，《食品安全法》草案也正在積極的起草中。
【事件回放】肉里注入了“瘦肉精”，“紅心鴨蛋”是用“蘇丹紅”染成的，“多寶魚”是“吃多種禁藥”長大的……從6月份的“福壽螺事件”到9月份的“瘦肉精食物中毒事件”，再到11份的“紅心鴨蛋”事件和“多寶魚”事件，不斷出現的食品安全問題一次次牽動百姓的神經，威脅著百姓的餐桌。
【百姓聲音】“即便是到大型超市購物也不能完全放心。含蘇丹紅的紅心鴨蛋不就擺進超市里了嗎？到底我們能放心吃什么？為什么食品越來越豐富，我們卻沒什么可吃的？還有哪些產品存在安全問題？”
【專家觀點】關于食品的法律有13部，法規26部，卻都沒有對食品批發市場的規范。我國食品生產和流通狀況發生巨大變化，但《食品衛生法》沒有對食品安全源頭——農產品種植養殖的規范，而且近10多年沒有進行任何修改。建立食品安全準入制度，亟待《食品安全法》予以確認。
【記者觀察】百姓的餐桌安全關系重大，盡快修改或出臺法規，讓“法眼”看管好事關百姓餐桌安全的每一道環節，杜絕或減少食品安全事故的發生，事關百姓最直接、最現實、最迫切的利益。主題詞專項整治公開征集
【民生展望】浙江正在公開征求2007年食品安全專項整治重點，浙江省食品安全委員會辦公室表示，2007年的食品安全專項整治將聽取全省百姓的意見和建議，集中圍繞群眾最關心、最急需解決的問題展開工作，保證群眾的“餐桌安全”。
【百姓聲音】“此舉讓人感到溫暖。希望各地在來年加強食品安全專項整治，持續保持高壓勢態，溝通民意，杜絕‘紅心鴨蛋’和‘多寶魚’事件重演。”
【專家觀點】中國疾病預防控制中心營養與食品安全所研究員、中國工程院院士陳君石認為，老百姓畢竟不是專家，不可能憑生活經驗就能判斷出食品是否安全。解決食品安全問題，一個比較有效的辦法是遵循目前國際上所達成的危險性分析評估框架，即由科研人員獨立地對各類食品做出科學量化的危險性評估，政府部門據此制定適合國情的管理措施，包括法律、法規和標準，并據此監管執行。
■ 醫療篇
主題詞
新醫改方案有望出爐
【民生展望】經歷了“醫療衛生體制改革基本不成功”的評價之痛，我國衛生行業正在悄然醞釀新的改革，力爭從體制機制上入手，保障人民群眾享有質優價廉的健康服務。目前，11個有關部委組成的醫療體制改革協調小組正在緊張運轉，備受全社會高度關注的新醫改方案也正在加緊設計中。有跡象表明，重建公平和效益相統一的新醫改方案將力爭在2007年出臺。
【政策回放】今年初，國務院出臺有關辦法，明確指出大力發展社區醫院是解決醫療資源分配不均、緩解百姓“看病難、看病貴”的重要舉措和方向。上半年以來，國家發改委、財政部、衛生部、勞動和社會保障部、中醫藥局等部門先后制定了9個配套文件，進一步細化有關政策措施，為加快推進城市社區衛生服務工作提供了有力的制度保障。
【事件回放】10月23日，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第三十五次集體學習時強調，要堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，強化政府責任，嚴格監督管理，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。
【百姓聲音】“醫療負擔太重了，我們天天盼望著盡快降低一點！”
【記者觀察】這幾年，醫藥費用快速上漲過快，成為社會關注的熱點。從1980年到2004年，我國衛生總費用由143億元增加到7590億元，其中，居民個人負擔的比重，由21％增加到53.6％，百姓感到看病越來越貴。相信有了這些經驗和教訓，新的醫療改革方案能夠真正惠及普通百姓。主題詞讓百姓吃上放心藥
【民生展望】針對2006年暴露出來的藥品監管流程的漏洞，隨著國家藥品不良反應檢測中心正式掛牌，全國范圍內大力開展整頓和規范藥品市場秩序的專項行動，將在明年有更多的舉動，讓老百姓吃上放心藥。
【事件回放一】今年4月，齊齊哈爾第二制藥有限公司在購買藥用輔料丙二醇用于亮菌甲素注射液生產時，購入了假冒的丙二醇，這起不法商人銷售假冒藥用輔料、藥品廠商采購和質量檢驗人員嚴重違規操作的惡性案件導致11人死亡。
【事件回放二】“齊二藥”事件僅僅過去3個月，患者再次用生命拉響了警鐘。青海、廣西、浙江、黑龍江和山東等省區陸續發現部分患者使用上海華源股份有限公司安徽華源生物藥業有限公司生產的克林霉素磷酸酯葡萄糖注射液“欣弗”后，出現嚴重不良反應。事后查明，安徽華源生物藥業有限公司未按規定滅菌、違規生產是導致事件的主要原因。
【百姓聲音】“監管者干什么去了？誰來保障我們的用藥安全？”
【記者觀察】藥品安全，人命關天，加強藥品監管，讓百姓吃上放心藥、廉價藥，應是有關職能部門長期追求的目標。主題詞看病先進社區醫院
【民生展望】按照衛生部鼓勵各地試推社區醫院“首診制”、探索建立社區醫院與附近大醫院的“雙向轉診”制的部署，明年各地將會大力發展社區衛生服務，以此緩解“看病難，看病貴”現象。北京市的承諾是：進一步推進提高社區居民在社區醫院首診報銷比例的試點工作，擴充正規全科醫生的診療力量，增強社區醫生對傳染性疾病、大病臨床癥狀的鑒別、處置及報告能力，方便居民在社區看小病。
【百姓聲音】“誰愿意天天跑到大醫院去排隊呢？發展社區醫院，對老百姓真是一件大大的好事。”
【記者觀察】讓“看病先進社區醫院”成為一種社會常態，要做的事情還有很多。
■ 社保篇
主題詞
社保基金安全至上
【民生展望】針對百姓擔心的社保基金安全問題，勞動和社會保障部反復強調，社保基金是“高壓線”，誰也不能碰。明年，各省市社保基金將開始全面審計。審計署審計長李金華表示，審計將局限于省、市一級規模較大的基金，因為由縣級或以下政府運作的數以千計的較小規模基金很難仔細核查。審計結果將繼續向社會公布。
【事件回放】國家審計署11月23日發布公告，在對除上海、西藏之外的29個省區市、5個計劃單列市的審計中發現，近年來，合計約71.35億元“養命錢”被違法違規動用。上海財經大學公共管理系主任、中國勞動學會理事鐘仁耀點評說：“這是一塊讓‘黑手’垂涎的‘唐僧肉’。”
【百姓聲音】“社保基金是支持我們未來生活的重要保障，是我們的養命錢，容不得有絲毫的閃失啊。靠什么來保障基金的安全，老百姓有權知道。”
【記者觀察】2006年，一系列違法違規案件浮出水面。對巨額“養命錢”的安全之憂，隨之涌上了老百姓的心頭。我國社保基金收支和結余總規模目前已超過2萬億元，并以每年約20％的速度增加。如何管好、用好這筆老百姓的“養命錢”，關乎社會的和諧穩定和人民群眾的根本利益，關乎社會保障制度的穩固和安全。從令人震驚的案件，到讓人揪心的內幕，再到“高壓線”的逐步架設，人們看到了社保基金在制度的建設中逐步轉危為安。主題詞陽光堵住監管黑洞
【民生展望】我國社保基金管理條例已納入立法日程，社會保險法的草案也在積極調研起草中，可以肯定的是，隨著社保基金安全監管的呼聲日漸高漲，明年必將加快立法腳步。同樣值得期待的是，勞動和社會保障部已經明確表示，明年擬建立信息披露制度，爭取每年、每一季度及時向社會通報社會保險信息，以提高社保基金運營管理的透明度。明年還將組織基金征繳專項檢查，進一步推進基金監督信息化建設，完善社會保障監督委員會的工作制度和機制。
【事件回放】根據浙江省勞動保障廳有關負責人的說法，金華社保案涉及的資金不是社保基金，而是“托管費用”。金華勞動和社會保障局曾將8500萬元“托管費用”交給金信信托理財，后者“停業整頓”后，其中的6000萬元尚未收回。此前，有報道說，金華社保案涉及數額上億元。
【記者觀察】社保違規案件的一再發生，與基金監管缺乏透明度有很大關系。明年基金監管在陽光運作上的一系列追求，必將斬斷那一只只錯把百姓養命錢當成“唐僧肉”的“黑手”。
■ 公交篇
主題詞
出行成本大大降低
【民生展望】北京市的交通改革這回動了真格。從明年起，市政府將加大對公共交通的支持力度，優先發展公交，拿出40億元對公共交通實施補貼，實行低票價制度，引導更多的市民乘坐公共交通出行。人們有理由相信，北京在公交改革上堅持的“低票價制”將成為各地積極借鑒的范本。
【事件回放】2006年歲末，北京市辦理公交一卡通的窗口忽然熱鬧了許多。原來，新票價制從明年1月1日起實行后，持公交一卡通乘車將可能享受4折優惠。這幾天，北京已經有50多條公交線路提前打起了票價折扣。
【百姓聲音】“今后，坐公交車出行真是又劃算，又方便！”
【記者觀察】北京市吹響的公交改革號角真正體現了公交優先的原則。什么是公交優先，就是百姓優先，就是讓公交真正體現以人為本的理念，大大方便百姓出行，降低百姓出行成本。主題詞優先發展城市公交
【民生展望】從全國優先發展城市公共交通工作會議上傳來的消息，明年起，針對依然嚴峻的城市公共交通形勢，我國將采取多項措施予以積極扶持，包括制定和落實促進公共交通優先發展的經濟政策、推進城市公共交通行業改革等。建設部要求各地要編制和實施城市綜合交通體系規劃和公共交通專項規劃，以公共交通為核心，科學配置和利用交通資源，建立以公共交通為導向的城市發展模式。建設部還強調，城市公共交通是城市政府應該提供的公共產品和公共服務，要將城市公共交通發展納入公共財政體系，堅持以政府投入為主。
【事件回放】建設部2006年對117個城市進行調查發現，66個城市的公交場站建設以及車輛、設施裝備和配置更新方面得不到政府資金和政策支持，占被調查城市的56．4％；有35．9％的公交企業得不到政府財政補貼。投入嚴重不足的結果是：公交票價不斷上漲；同一條線路，普通車擠得上不去、貴一塊錢的空調車卻乏人問津；主要街道上重復的公交車線路有幾十條，稍偏遠些的地方方圓三公里內卻找不到一個公交車站……
【數據回放】目前國內公交出行的分擔率不足10％，遠低于歐洲、日本等。而近年來，國內城市公交車速已越來越低，現在平均車速只有10公里／小時，比自行車的12公里／小時還慢。目前，我國公交建設仍然嚴重滯后，公交出行分擔率平均不足10％；與10年前相比，公交出行時間平均延長了10分鐘；居民對公交的不滿意率高達70％。
【官員聲音】建設部一位負責人發出警告：“如果再不采取斷然措施，加快發展城市公共交通，對道路資源使用合理調控，某些城市的交通陷入癱瘓將指日可待。”
【記者觀察】北京市的做法或許能給許多城市以啟示。只有真正做到“百姓優先”，“公交優先”的改革才有望順利成行。百姓期待著明年起，享受低成本公交出行不再是夢。值得注意的是，優先發展公交，就要從財政上優先公交。
■ 權益篇
主題詞
勞動合同法有望出臺
【民生展望】關系億萬勞動者切身利益的勞動合同法草案已完成二審。全國人大常委會積極回應19萬件百姓立法意見，對原草案作了大幅度的修改，以“構建和發展和諧穩定的勞動關系”，更好地“保護勞動者的合法權益”。這部已經過全國人大常委會兩次審議的法律草案，有望在2007年通過并施行。
【事件回放】2006年3月20日，全國人大常委會委員長會議根據常委會組成人員一審意見，將勞動合同法草案全文向社會公布并征求意見。在短短的一個月時間里，全國人大常委會有關方面共收到各地群眾對這部法律草案的意見191849件。這一數字創下了全國人大立法史上的新紀錄。
【百姓聲音】“希望有了這部法律，類似不簽訂勞動合同、隨意解除勞動關系、濫用試用期等侵害勞動者權益的現象，能夠得到很好的遏制。”
【記者觀察】《勞動合同法》出臺后，關鍵要宣傳好、貫徹好，對侵害勞動者權益的事件絕不能手軟，讓維護勞動者合法權益成為社會的強音。主題詞向法院申請支付令
【民生展望】拖欠工資是勞動者反映最為強烈的問題。這一問題有望在勞動合同法實施后得到遏制。草案二審稿規定，勞動者在遇到拖欠工資時，可以向當地人民法院申請支付令；規定用人單位拖欠工資要承擔相應的法律責任。
【事件回放】2006年發生的討薪事件依然很多。從“裸討”到“討薪致死”；從“出賣清欠判決書”到“被逼撤銷討薪起訴“，圍繞討薪發生了許多社會怪象……
【百姓聲音】“這是一部好法律，處處流露溫暖，處處體現出對勞動者切身利益的維護，但要提高執行力啊。不少企業有法不依，甚至連一天的勞動合同也不簽，之所以有如此膽量，是因為它的違法成本低廉。盼望著有關部門加大執法檢查力度，提高法律的執行力。”
【記者觀察】《勞動合同法》對于欠薪的規定，有利于解決勞動者關心的拖欠問題，有利于維護勞動者依照合同獲得報酬的權利。
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